2023年9月1日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂草案）》，自2024年1月1日起施行。

 

行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。此次修訂行政復(fù)議法，明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，增加行政復(fù)議申請便民舉措，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，完善行政復(fù)議受理及審理程序，加強(qiáng)行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督等。

 

此次修訂行政復(fù)議法的背景和重要意義是什么？修訂后的行政復(fù)議法有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？作了哪些主要規(guī)定？實(shí)施好這部法律需要抓緊開展哪些工作？對于這些問題，全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹回答了本報(bào)記者提問。

 

記者：修訂行政復(fù)議法的背景和重要意義是什么？

 

梁鷹：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020——2025年）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021——2025年）》對推進(jìn)行政復(fù)議體制改革、整合行政復(fù)議職責(zé)等提出明確要求。

 

現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年制定，行政復(fù)議法的頒布實(shí)施是我國民主法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，對防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。20多年來，行政復(fù)議作為有效解決行政爭議的法定機(jī)制，利用其方便群眾、快捷高效、方式靈活等優(yōu)勢，成為化解行政爭議和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，解決制約行政復(fù)議發(fā)揮監(jiān)督、救濟(jì)作用的突出問題，滿足人民群眾對實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的新要求、新期待。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，鞏固改革成果，完善、優(yōu)化行政復(fù)議制度，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的作用，對行政復(fù)議法進(jìn)行全面修訂十分必要。

 

修訂行政復(fù)議法，建設(shè)公正、權(quán)威的中國特色社會(huì)主義行政復(fù)議制度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，是堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，以法治方式推進(jìn)改革的必然要求。修訂行政復(fù)議法，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將人民是否得到實(shí)惠、人民權(quán)益是否得到保障，作為檢驗(yàn)立法工作的標(biāo)尺，將有力促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。修訂行政復(fù)議法，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，對于創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，完善多元化糾紛解決機(jī)制，提升社會(huì)治理效能具有十分重要的意義。修訂行政復(fù)議法，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的制度目標(biāo)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的有力法治保障。

 

修訂行政復(fù)議法，將習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示和黨的二十大精神、黨中央關(guān)于行政復(fù)議的重大決策部署充分體現(xiàn)到立法目的、主要原則和具體規(guī)定中，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，通過法定程序?qū)?ldquo;黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，確保黨的主張成為國家意志的生動(dòng)實(shí)踐。為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的征程中，實(shí)現(xiàn)黨的二十大確立的到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)等目標(biāo)，貢獻(xiàn)重要法治力量?，F(xiàn)階段出臺(tái)新修訂的行政復(fù)議法，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。

 

記者：修訂后的行政復(fù)議法有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

 

梁鷹：新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn)，貫徹落實(shí)改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復(fù)議法，適應(yīng)新發(fā)展階段對行政領(lǐng)域各項(xiàng)工作和制度建設(shè)的新要求，修改工作特點(diǎn)突出，修改內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈。

 

修訂行政復(fù)議法主要把握以下幾點(diǎn)：

 

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在總則中增加規(guī)定“行政復(fù)議工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，將黨中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的各項(xiàng)要求全面、完整、準(zhǔn)確體現(xiàn)到法律規(guī)定中。

 

二是堅(jiān)持人民至上。將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請、案件受理、案件審理等各個(gè)階段豐富便民舉措，方便人民群眾及時(shí)通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議，打造行政復(fù)議便捷高效的制度“名片”。

 

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力提升行政復(fù)議公正性和公信力，針對制約行政復(fù)議發(fā)展的主要矛盾，實(shí)施“靶向治理”。整合地方行政復(fù)議職責(zé)，落實(shí)管轄體制改革要求；引入外部監(jiān)督機(jī)制，增設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)制度；加強(qiáng)聽證、聽取意見、證據(jù)收集等要求，力促案件公正審理。努力讓人民群眾在每一個(gè)行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。

 

四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。一方面，立足行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督特點(diǎn)，堅(jiān)持免費(fèi)受理、高效辦理、深度審理，做到“不忘本來”。另一方面，抓住實(shí)質(zhì)性化解行政爭議這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，在強(qiáng)化調(diào)解適用、完善復(fù)議范圍、規(guī)范提級審理、優(yōu)化決定體系等方面，作出了若干制度創(chuàng)新，做到“面向未來”。

 

行政復(fù)議法的主要修改內(nèi)容：一是明確行政復(fù)議有關(guān)原則和要求。明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，辦理行政復(fù)議案件可以進(jìn)行調(diào)解；提出國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，對行政復(fù)議指導(dǎo)性案例發(fā)布、人員和場所保障等作出規(guī)定。

 

二是優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制。取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時(shí)保留實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)的特殊情形，相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限，并對有關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出靈活規(guī)定。

 

三是加強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，明確對行政賠償、工傷認(rèn)定、行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的，可以申請行政復(fù)議；優(yōu)化行政復(fù)議前置范圍，明確對當(dāng)場作出的行政處罰決定、未履行法定職責(zé)、不予公開政府信息等行為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限明確為法律和行政法規(guī)。

 

四是健全行政復(fù)議申請和受理程序。增加申請復(fù)議便民舉措，提出復(fù)議前置情形告知要求，明確行政復(fù)議受理?xiàng)l件，增設(shè)申請材料補(bǔ)正制度。

 

五是完善行政復(fù)議審理程序。建立提級審理制度，增加簡易程序及其適用情形，健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，實(shí)行普通程序聽取意見原則，新增聽證和行政復(fù)議委員會(huì)制度，完善行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件程序。

 

六是強(qiáng)化行政復(fù)議決定及其監(jiān)督體系。細(xì)化變更、確認(rèn)違法等決定的適用情形，調(diào)整決定順序，增加確認(rèn)無效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型；增設(shè)行政復(fù)議意見書、約談和通報(bào)批評、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。

 

記者：修訂后的行政復(fù)議法對優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制作了哪些規(guī)定？

 

梁鷹：行政復(fù)議管轄體制是行政復(fù)議的制度基礎(chǔ)，此次修訂行政復(fù)議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制，主要作了以下規(guī)定：

 

一是明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消地方各級人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)。

 

二是規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)，保留行政復(fù)議職責(zé)。

 

三是規(guī)定國務(wù)院部門管轄本部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請人的行政復(fù)議案件。

 

四是對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請人的行政復(fù)議案件，作出相對靈活的管轄制度安排。

 

五是規(guī)定對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。

 

總的來說，關(guān)于管轄制度的最主要修改是，除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前是選擇向本級人民政府申請行政復(fù)議或者上一級主管部門申請行政復(fù)議，今后是統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復(fù)議。

 

記者：修訂后的行政復(fù)議法對強(qiáng)化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力作了哪些規(guī)定？

 

梁鷹：為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，有必要強(qiáng)化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。行政復(fù)議法主要從擴(kuò)大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議前置規(guī)定兩方面，作了以下規(guī)定：

 

關(guān)于擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，增加下列情形：一是對行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；三是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

 

關(guān)于完善行政復(fù)議前置范圍：一是將對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請政府信息公開但行政機(jī)關(guān)不予公開的情形納入行政復(fù)議前置范圍；二是將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”；三是規(guī)定對行政復(fù)議前置情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

 

記者：修訂后的行政復(fù)議法對方便公民、法人和其他組織申請和參加行政復(fù)議作了哪些規(guī)定？

 

梁鷹：修訂后的行政復(fù)議法，增加規(guī)定了多項(xiàng)便民舉措，為當(dāng)事人申請、參加行政復(fù)議提供便利，保障當(dāng)事人在行政復(fù)議中的各項(xiàng)權(quán)利，主要作了以下規(guī)定：

 

一是申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。

 

二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。

 

三是行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。

 

四是行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無法判斷是否符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。

 

五是對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請。

 

記者：修訂后的行政復(fù)議法對完善行政復(fù)議審理程序作了哪些規(guī)定？

 

梁鷹：提高行政復(fù)議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性，使行政復(fù)議取信于民。修訂后的行政復(fù)議法，著力完善行政復(fù)議審理程序，主要從兩個(gè)方面作了以下規(guī)定：

 

關(guān)于行政復(fù)議審理的一般要求：一是規(guī)定上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。二是規(guī)定行政復(fù)議中止、終止程序，對行政復(fù)議期間停止執(zhí)行的情形作出規(guī)定。三是完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責(zé)任，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證予以明確。四是增加了簡易程序，促進(jìn)行政復(fù)議案件的“繁簡分流”。

 

關(guān)于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種方式聽取當(dāng)事人意見。二是規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。三是規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見。行政復(fù)議委員會(huì)的咨詢意見是行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。

 

記者：修訂后的行政復(fù)議法對優(yōu)化行政復(fù)議決定體系和監(jiān)督手段作了哪些規(guī)定？

 

梁鷹：行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定的質(zhì)量和執(zhí)行效果，直接關(guān)系到行政復(fù)議的權(quán)威性，修訂后的行政復(fù)議法，進(jìn)一步優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度，主要體現(xiàn)在以下方面：

 

關(guān)于優(yōu)化行政復(fù)議決定體系：一是重新調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置。二是強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用，增加變更決定的適用情形。三是對行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定。四是對調(diào)解書的制作和生效、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定。五是規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書。

 

關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)行行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度：一是規(guī)定被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評。二是規(guī)定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。三是針對被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

 

記者：貫徹實(shí)施好新修訂的行政復(fù)議法，需要抓緊開展哪些工作？

 

梁鷹：修訂后的行政復(fù)議法將于2024年1月1日起施行。貫徹實(shí)施好這部全面修訂的法律，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

 

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施后，縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行行政復(fù)議法賦予的職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照新的法律規(guī)定，落實(shí)新法關(guān)于行政復(fù)議管轄、申請、受理、審理、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。建議有關(guān)方面抓緊修改本法實(shí)施條例，確保法律各項(xiàng)規(guī)定落地生根、有效實(shí)施。要及時(shí)制定、修改行政復(fù)議有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件等配套規(guī)定，特別是行政復(fù)議前置、行政復(fù)議委員會(huì)等方面的規(guī)定。

 

要加強(qiáng)行政復(fù)議法的普法宣傳，對于法律修訂增加的新規(guī)定、新制度、新舉措，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法行政意識。

 

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，送法下鄉(xiāng)、送法上網(wǎng)，讓行政復(fù)議法走到群眾身邊、接受群眾檢驗(yàn)，做到“家喻戶曉”，確保便民為民的舉措落到實(shí)處。

 

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