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澄住建通〔2024〕60號（關(guān)于開展2024年全市建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動的通知）

發(fā)布時間：2024-06-03 17:55

關(guān)于開展2024年全市建筑工程發(fā)包與承包

違法行為專項整治行動的通知

各有關(guān)單位：

為進一步加強我市建筑工程發(fā)包與承包活動監(jiān)管，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，全面規(guī)范建筑市場秩序。經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展2024年建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

通過開展專項整治行動，有效遏制發(fā)包與承包活動中的違法行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，進一步規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、檢查整治范圍

（一）對全市所有在建的建筑工程（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程）項目進行全覆蓋檢查。

（二）對有投訴舉報、質(zhì)量或安全隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故及事故企業(yè)承接的其他建筑工程項目實施重點檢查整治。

三、檢查整治內(nèi)容

（一）違法發(fā)包行為，建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、直接發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。

（二）轉(zhuǎn)包行為，承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

（三）掛靠行為，單位或個人是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。

（四）違法分包行為，承包單位承包工程后是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

四、工作安排

（一）自查自糾階段（2024年6月底前）。在建建筑工程項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號），查找、糾正自身存在的問題，由建設(shè)單位牽頭完成自查自糾報告（附件1）并提交市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局業(yè)務(wù)科室。

（二）全面排查及督促抽查階段（2024年6月至2024年9 月）。各業(yè)務(wù)科室在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對我市建筑工程項目進行全覆蓋排查，并建立排查臺賬（附件2）。對排查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違法發(fā)包行為和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為問題線索的，要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保整改落實到位，并防止新的問題出現(xiàn)；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴厲查處；對典型案件，要通過官網(wǎng)、微信公眾號等渠道予以曝光。

（三）總結(jié)提升階段（2024年10月）。住建局對我市建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治工作情況進行全面匯總、分析與總結(jié)，針對突出問題提出根治措施，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。

五、工作要求

各在建建筑工程項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要強化企業(yè)主體責任，將整治行動的各項要求落實到每個項目和每名從業(yè)人員。

市住建局著力懲處發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保持嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化建筑市場環(huán)境。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，嚴格依法進行處理。住建局設(shè)立投訴電話：0510-86071003和郵箱：jyzjjjgzxsck@163.com，廣泛收集建筑工程發(fā)包與承包違法行為線索。建立健全投訴舉報事項處置機制，建立工作臺賬，及時跟進辦理。

附件：1.無錫市建筑工程發(fā)包承包違法行為專項整治自查

自糾報告

2.無錫市建筑工程發(fā)包承包違法行為專項整治檢查

表

江陰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年6月3日

附件1

無錫市建筑工程發(fā)包承包違法行為專項整治自查自糾報告

（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共同填寫）

填寫日期：

工程項目名稱
項目所在地				項目類型	?□房建???□市政
投資類型			□政府投資 ? □國有企業(yè)投資???□其他
發(fā)包方式			公開招標? □邀請招標? □直接發(fā)包
建設(shè)單位
施工總承包單位
監(jiān)理單位
檢查內(nèi)容						檢查結(jié)果
建設(shè) 單位違法發(fā)包等行為	1	建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的行為				£有 £無
	2	依法應(yīng)當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的行為				£有 £無
	3	建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為				£有 £無
	4	建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的行為				£有 £無
	5	建設(shè)單位存在未批先建、邊批邊建等違反基本建設(shè)程序的行為				£有 £無
	6	建設(shè)單位依法必須招標項目存在串標圍標的行為				£有 £無
承包單位違法分包等行為	7	承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的				£有 £無
	8	承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為				£有 £無
	9	施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的行為				£有 £無
	10	合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的行為				£有 £無
	11	專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外全部工程價款的行為				£有 £無
	12	承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為				£有 £無
	13	專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的行為，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外				£有 £無
	14	有無將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位行為				£有 £無
	15	專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的行為				£有 £無
	16	施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人的行為，又不能進行合理解釋并提供材料證明的				£有 £無
	17	承包單位依法必須招標項目存在串標圍標的行為				£有 £無
借用資質(zhì) 等行為	18	沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的行為				£有 £無
	19	有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的行為				£有 £無
承包單位是否存在轉(zhuǎn)包等行為	20	承包單位將其承包的工程分包給個人的行為				£有 £無
	21	施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的行為				£有 £無
	22	施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外				£有 £無
	23	專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為				£有£無
	24	專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的行為				£有£無
	25	專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的行為				£有£無
監(jiān)理單位是否存在違法違規(guī)行為	26	監(jiān)理單位在資格（資質(zhì)）證書許可的業(yè)務(wù)范圍以外承接業(yè)務(wù)的行為				£有 £無
	27	監(jiān)理單位有承接業(yè)務(wù)后轉(zhuǎn)讓未自行完成的行為				£有 £無
	28	監(jiān)理單位有以他人名義或者允許他人以自己名義從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為				£有 £無
	29	監(jiān)理單位有同時接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托的行為				£有 £無
	30	監(jiān)理單位有與發(fā)包人或承包人串通，謀取非法利益的行為				£有 £無
	31	監(jiān)理單位有與委托人相對方有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的情況				£有 £無
建設(shè)、施工、監(jiān)理單位自查結(jié)果		建設(shè)單位蓋章：施工單位蓋章：監(jiān)理單位蓋章：項目負責人簽字：項目經(jīng)理簽字：項目總監(jiān)簽字：

附件2

無錫市建筑工程發(fā)包承包違法行為專項整治檢查表

（檢查人員填寫）

檢查日期：

工程項目名稱
項目所在地				項目類型	?□房建???□市政
投資類型			?□政府投資 ?□國有企業(yè)投資???□其他
發(fā)包方式			□公開招標? □邀請招標? □ 直接發(fā)包
建設(shè)單位
施工總承包單位
監(jiān)理單位
檢查內(nèi)容						檢查結(jié)果
建設(shè) 單位違法發(fā)包等行為	1	建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的行為				£有 £無
	2	依法應(yīng)當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的行為				£有 £無
	3	建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為				£有 £無
	4	建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的行為				£有 £無
	5	建設(shè)單位存在未批先建、邊批邊建等違反基本建設(shè)程序的行為				£有 £無
	6	建設(shè)單位依法必須招標項目存在串標圍標的行為				£有 £無
承包單位違法分包等行為	7	承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的				£有 £無
	8	承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為				£有 £無
	9	施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的行為				£有 £無
	10	合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的行為				£有 £無
	11	專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外全部工程價款的行為				£有 £無
	12	承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為				£有 £無
	13	專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的行為，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外				£有 £無
	14	有無將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位行為				£有 £無
	15	專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的行為				£有 £無
	16	施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人的行為，又不能進行合理解釋并提供材料證明的				£有 £無
	17	承包單位依法必須招標項目存在串標圍標的行為				£有 £無
借用資質(zhì) 等行為	18	沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的行為				£有 £無
	19	有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的行為				£有 £無
承包單位是否存在轉(zhuǎn)包等行為	20	承包單位將其承包的工程分包給個人的行為				£有 £無
	21	施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的行為				£有 £無
	22	施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外				£有 £無
	23	專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為				£有£無
	24	專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的行為				£有£無
	25	專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的行為				£有£無
監(jiān)理單位是否存在違法違規(guī)行為	26	監(jiān)理單位在資格（資質(zhì)）證書許可的業(yè)務(wù)范圍以外承接業(yè)務(wù)的行為				£有 £無
	27	監(jiān)理單位有承接業(yè)務(wù)后轉(zhuǎn)讓未自行完成的行為				£有 £無
	28	監(jiān)理單位有以他人名義或者允許他人以自己名義從事監(jiān)理物業(yè)的行為				£有 £無
	29	監(jiān)理單位有同時接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托的行為				£有 £無
	30	監(jiān)理單位有與發(fā)包人或承包人串通，謀取非法利益的行為				£有 £無
	31	監(jiān)理單位有與委托人相對方有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的情況				£有 £無
檢查結(jié)果		檢查人員簽字：

澄住建通〔2024〕60號（附件）.docx