江陰市人民政府

行政復議決定書

〔2024〕澄行復第55號

申請人寧某

被申請人江陰市月城鎮(zhèn)人民政府，住所地江陰市月城鎮(zhèn)人民路86號。

法定代表人趙華，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

委托代理人馬惠蘭，女，江蘇振強律師事務(wù)所專職律師，執(zhí)業(yè)證號13202200511823858。

申請人不服被申請人作出的《行政賠償申請不予賠償決定書》，于2024年3月13日向本機關(guān)申請行政復議，同日，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷《行政賠償申請不予賠償決定書》。

申請人稱：被申請人既不尊重事實，也不講道理，更不懂法律。《行政賠償申請不予賠償決定書》只有區(qū)區(qū)“本機關(guān)收到賠償請求人提出的行政賠償申請后，認為該賠償請求不符合《中華人民共和國行政賠償法》規(guī)定的賠償范圍，本機關(guān)決定不予賠償。如不服本決定，可以自收到本決定書之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟”兩句話，唯二的兩句也都錯到天際：1。中華人民共和國沒有《行政賠償法》；2、《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定了不予賠償決定的救濟途徑包括行政復議。特此提出本申請。

被申請人稱：一、本案不屬于行政復議的受案范圍。《中華人民共和國國家賠償法》第十四條規(guī)定了行政賠償?shù)膶彶橐?。不予賠償決定僅是答復人基于申請人的賠償申請進行先行處理所作的程序性行為，不予賠償決定并非獨立可復議和可訴的行政行為。申請人僅提起單獨撤銷不予賠償決定的復議申請缺乏法律依據(jù)。二、答復人依法作出行政賠償申請不予賠償決定書。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條的規(guī)定：行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；（三）違法征收、征用財產(chǎn)的；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。申請人的賠償申請不屬于國家賠償?shù)馁r償范圍。至于申請人提到的行政賠償法系筆誤，應(yīng)為國家賠償法。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十四條第二款的規(guī)定：賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。答復人依據(jù)該規(guī)定告知申請人，不違反法律規(guī)定。綜上，請求貴政府駁回申請人的行政復議申請。

經(jīng)審理查明，2024年1月29日被申請人收到申請人提交的《行政賠償申請書》要求被申請人因怠于履行對江蘇新澄特鋼集團公司和江陰市月城工業(yè)公司的清算業(yè)務(wù)、造成財產(chǎn)損害而承擔賠償責任。3月4日，被申請人作出《行政賠償申請不予賠償決定書》，3月5日送達申請人。

以上事實有行政賠償申請書、不予賠償決定書、郵寄憑證等證據(jù)證明。

行政復議案件審理中，本機關(guān)電話聽取了申請人的意見，申請人主張自己是江陰市新澄特鋼集團公司的債權(quán)人，認為被申請人作為江陰市新澄特鋼集團公司和江陰市月城鎮(zhèn)工業(yè)公司的主管單位，根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)在上述企業(yè)解散以后進行清算，但其不依法進行清算。被申請人將工作人員派到月城工業(yè)公司，把他的資產(chǎn)隨意的亂處置，給他造成了損害。被申請人的不予賠償決定書，事實部分沒有進行任何的闡述的，程序上明顯的違法，法律適用上完全的錯誤，形式上沒有文號，希望復議機關(guān)支持申請人的請求，撤銷該決定書。聽取意見期間本機關(guān)詢問能否提供其是債權(quán)人及被申請人亂作為的證據(jù)。申請人拒絕提供，認為應(yīng)由被申請人提供。

本機關(guān)認為，《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。第十五條第一款規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當提供證據(jù)。本案中，申請人取得國家賠償，應(yīng)以其合法權(quán)益受到國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)行為的侵害為前提條件，且申請人和被申請人應(yīng)對其主張承擔舉證責任。申請人在申請行政賠償時對其主張未提供相應(yīng)證據(jù)，在申請復議和聽取意見階段也未提供證據(jù)。被申請人在復議答復期間未提供其作出不予賠償決定的事實依據(jù)即作出了有關(guān)決定，系主要事實不清，證據(jù)不足。被申請人以“認為該賠償請求不符合《中華人民共和國行政賠償法》規(guī)定的賠償范圍”為由作出不予賠償?shù)臎Q定，因不存在該法律，系適用的依據(jù)不合法。被申請人稱系筆誤造成，本機關(guān)不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款第（一）項、第（三）項的規(guī)定本機關(guān)決定如下：

1、撤銷被申請人作出的不予賠償決定；

2、責令被申請人在60日內(nèi)重新作出行政行為。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向無錫市中級人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年五月九日