一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)江陰市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，本著優(yōu)質(zhì)、公平的教育追求，以辦人民滿意的教育為宗旨， 更大力度推進(jìn)“在大氣的長江邊辦更有格局的教育”，高水平推進(jìn)全市中小學(xué)、幼兒園和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動教育管理體制機(jī)制改革， 不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，切實優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升我市教育高質(zhì)量發(fā)展水平，為江陰高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
二、基本原則
——全面布局，穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計與布局規(guī)劃， 突出改革的系統(tǒng)性和整體性， 幼兒園、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)學(xué)校各學(xué)段全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)， 進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)新活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局， 在試點的基礎(chǔ)上有計劃穩(wěn)步擴(kuò)大集團(tuán)數(shù)量和規(guī)模，成熟一個組建一個。
——多措并舉，質(zhì)量優(yōu)先。集團(tuán)化辦學(xué)形式多樣，不拘泥于同一模式， 充分尊重和鼓勵首創(chuàng)精神和創(chuàng)新意識，積極探索支持有利于開展深度教育合作、有利于教師發(fā)展提升、有利于學(xué)生健康成長的舉措。深化校際合作交流，推動學(xué)校間優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互促，持續(xù)縮小各校在辦學(xué)條件、管理水平、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面差距，有效化解優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分矛盾， 促進(jìn)全市教育高質(zhì)量發(fā)展。
——統(tǒng)分結(jié)合，特色發(fā)展。堅持集團(tuán)總校統(tǒng)一管理和成員校特色發(fā)展相結(jié)合，支持和保障優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色， 帶動教育集團(tuán)不斷創(chuàng)新發(fā)展，同時也尊重集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、文化傳統(tǒng)和辦學(xué)特色，實現(xiàn)“各美其美， 美美與共”。
三、工作目標(biāo)
到 2025 年，在全市教育集團(tuán)占比進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)示范教育集團(tuán)，基本形成布局合理、方式多元、保障完善的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)， 城鄉(xiāng)、校際差距進(jìn)一步縮小，學(xué)校辦學(xué)活力進(jìn)一步增強(qiáng)， 人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。
——打造“678”工程。第一階段全市義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率60%左右， 第二階段達(dá)70%左右， 第三階段達(dá)80%左右。
——推動“555”工程。每年評選5 個左右優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)、5名優(yōu)秀教育集團(tuán)管理干部、50名集團(tuán)內(nèi)交流輪崗先進(jìn)教師。
——助力“三名”工程。以高質(zhì)量實施集團(tuán)化辦學(xué)為助推，培育培養(yǎng)一批名校、名師（名教師、名班主任、名校長）、名學(xué)科。
四、主要措施
（一）健全集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制
1．優(yōu)化辦學(xué)模式。集團(tuán)辦學(xué)模式主要采用“一體型”“協(xié)作型”和“加盟型”三種模式。“一體型”教育集團(tuán)由同一人擔(dān)任集團(tuán)內(nèi)部兩個或多個獨立建制學(xué)校法定代表人，同時兼任集團(tuán)總校長，集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校均按獨立建制學(xué)校模式運(yùn)行， 實施“多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，實現(xiàn)人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一、評估考核統(tǒng)一。“協(xié)作型”教育集團(tuán)由核心校與成員?；ヅ晒芾砀刹亢凸歉山處煟_展一體化的教學(xué)教研活動，推進(jìn)課程實施、教學(xué)管理、師資培訓(xùn)、質(zhì)量評價“四統(tǒng)一”，實現(xiàn)資源共享、管理共通、師資共育、質(zhì)量共進(jìn)。“加盟型”教育集團(tuán)由核心校指導(dǎo)加盟校優(yōu)化管理、培養(yǎng)干部、培訓(xùn)師資、培育課程、培植文化，通過師資定向交流、“雙師課堂”等方式，實現(xiàn)校際合作全面增進(jìn)、優(yōu)質(zhì)課程明顯增加、辦學(xué)能力和辦學(xué)績效顯著增強(qiáng)。（責(zé)任部門：教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
2．完善制度體系。按照中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制和現(xiàn)代教育治理體系要求，按照集團(tuán)化辦學(xué)模式、黨組織隸屬關(guān)系和黨員總體規(guī)模等實際， 科學(xué)合理設(shè)置集團(tuán)黨委和成員校黨（總）支部，制定適合集團(tuán)發(fā)展的辦學(xué)章程，明確集團(tuán)的辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、管理體制，從人事、教育教學(xué)、學(xué)生管理、后勤等方面對集團(tuán)與各成員學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行規(guī)范。要建立健全集團(tuán)內(nèi)部決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督一體化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部管理一體化、隊伍建設(shè)一體化、教育教學(xué)一體化、考核評價一體化，構(gòu)建更加開放、更加科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。 （責(zé)任部門：教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
3．建立溢出機(jī)制。辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽(yù)高的成員校，經(jīng)市教育局批準(zhǔn)，可以退出原教育集團(tuán)。鼓勵退出的成員校作為牽頭校組建新的教育集團(tuán)， 帶動新的校區(qū)或吸納新的成員校共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。（責(zé)任部門：教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
（二）強(qiáng)化集團(tuán)布局規(guī)劃
4．拓展辦學(xué)領(lǐng)域。集團(tuán)化辦學(xué)從學(xué)前教育、義務(wù)教育向高 中教育和職業(yè)教育延伸， 按照“優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)，強(qiáng)弱結(jié)合”的原則，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向青山未來社區(qū)、霞客灣科學(xué)城、綺山湖科創(chuàng)谷拓進(jìn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擴(kuò)展，推動鄉(xiāng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校共同發(fā)展。（責(zé)任部門：教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
5．優(yōu)化規(guī)劃布局。堅持“試點先行、穩(wěn)步擴(kuò)大”的原則，著眼江陰建設(shè)，打破鎮(zhèn)街間區(qū)域壁壘， 進(jìn)一步鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)?？鐓^(qū)域組建教育集團(tuán)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建教育集團(tuán)。原則上全市新建公辦學(xué)校全部納入集團(tuán)化管理。綜合考慮師資條件、保障能力及實際效果等因素，納入同一集團(tuán)的“一體型”學(xué)?？倲?shù)一般不超過5所。 （責(zé)任部門：教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
（三）提升集團(tuán)師資管理
6．優(yōu)化師資配備。根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模和形式，對承擔(dān)集團(tuán)化辦學(xué)任務(wù)較重（一般為3 個以上“一體型”成員校）的總校，加強(qiáng)集團(tuán)管理力量，編辦、人社等部門在編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位設(shè)置等方面給予適當(dāng)傾斜， “一體型”集團(tuán)總校與成員校之間崗位設(shè)置可以統(tǒng)籌使用。（責(zé)任部門：教育局、編辦、人社局）
7．加強(qiáng)教師交流。推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，探索建立“縣管、集團(tuán)統(tǒng)、學(xué)校用”的教師管理機(jī)制。建立集團(tuán)內(nèi)教師統(tǒng)一培養(yǎng)、培訓(xùn)、評價和考核等機(jī)制，新進(jìn)教師一般由集團(tuán)總校統(tǒng)一制定培養(yǎng)方案， 落實崗前培訓(xùn)后，統(tǒng)籌分配到各成員校。建立教師編制和崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制， 鼓勵集團(tuán)內(nèi)教師一體化管理。積極推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)管理人員和骨干教師的交流，鼓勵集團(tuán)總校通過“校級領(lǐng)導(dǎo)+中層干部+骨干教師”進(jìn)行組團(tuán)式交流輪崗，教育集團(tuán)內(nèi)部各成員校每年專任教師交流輪崗比例不低于該校符合交流輪崗條件專任教師數(shù)的30%，其中縣級以上骨干教師不低于當(dāng)年度參與交流輪崗教師數(shù)的40%。普通中小學(xué)教育集團(tuán)內(nèi)教師晉升高級職稱，小學(xué)原則上需要有2 年交流輪崗經(jīng)歷， 初中需要有3 年交流輪崗經(jīng)歷。鼓勵職業(yè)學(xué)校教師在集團(tuán)學(xué)校內(nèi)輪崗交流，滿3 年經(jīng)歷的可優(yōu)先參評高級職稱。（責(zé)任部門：教育局、編辦、人社局）
8．強(qiáng)化干部管理。“一體型”教育集團(tuán)由同一人擔(dān)任集團(tuán)內(nèi)部各個獨立建制學(xué)校的法定代表人， 并擔(dān)任集團(tuán)總校黨組織負(fù)責(zé)人或校長，各校均按照獨立建制學(xué)校的模式運(yùn)行，分設(shè)執(zhí)行校長，實施“多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式， 實現(xiàn)干部統(tǒng)籌培養(yǎng)、統(tǒng)一使用。“協(xié)作型”和“加盟型”教育集團(tuán)成員校選派管理干部到集團(tuán)總校掛職鍛煉， 掛職時間原則上不少于1 年， 圍繞“共商、共建、共享、共贏”開展校際合作，逐步實現(xiàn)管理共通、資源共享、干部共育、質(zhì)量共進(jìn)。（責(zé)任部門：教育局、編辦、人社局）
（四）提高集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量
9．促進(jìn)資源共享。加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)資源統(tǒng)籌，建立健全集團(tuán)內(nèi)教育資源管理、使用、評估、激勵等制度機(jī)制。統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)場地設(shè)施設(shè)備資源，探索資源共建機(jī)制，依托教育集團(tuán)資源共享平臺，豐富學(xué)科專業(yè)和課程教學(xué)資源供給，共享優(yōu)質(zhì)特色課程資源、優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)資源、教師培訓(xùn)、教科研成果等。鼓勵跨學(xué)段教育集團(tuán)開設(shè)幼小銜接課程、小初銜接課程、初高銜接課程等。搭建教育教學(xué)研討交流展示平臺，深化課程教學(xué)改革，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各校深度融合，聯(lián)合申報科研課題項目、共同開展教學(xué)比賽活動等，整體提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量和水平。（責(zé)任部門：教育局）
10．貫通人才培養(yǎng)。創(chuàng)新跨學(xué)段有機(jī)銜接的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，探索體育、藝術(shù)、科技等特長學(xué)生的小學(xué)、初中、高中貫通培養(yǎng)模式， 形成特色人才成長綠色通道。以工程教育為抓手，提升青少年科技素養(yǎng)和創(chuàng)新意識， 建立基礎(chǔ)教育與高等教育縱向貫通的拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)體系和機(jī)制。探索教育集團(tuán)內(nèi)部拔尖后備人才、特長生一體化培養(yǎng)機(jī)制，經(jīng)市教育局同意，對同一教育集團(tuán)的學(xué)生，集團(tuán)成員校之間探索開展聯(lián)合培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的受益面。（責(zé)任部門：教育局）
11．提升教學(xué)水平。 完善集團(tuán)研修制度， 建立備課組、校區(qū)教研組、集團(tuán)大教研組三級教研機(jī)制， 堅持問題導(dǎo)向，豐富創(chuàng)新教研形態(tài)， 積極開展主題式教學(xué)研修活動。建立集團(tuán)教學(xué)督導(dǎo)制度，組建集團(tuán)教學(xué)專家指導(dǎo)團(tuán)隊，定期在集團(tuán)內(nèi)分學(xué)段、分學(xué)科、分主題開展階段性教育教學(xué)監(jiān)管和診斷，強(qiáng)化過程管理。建設(shè)集團(tuán)教師發(fā)展中心， 以專家引領(lǐng)、同伴互助、自我反思為路徑，有序開展青年教師、骨干教師、后備名師、班主任等系列培訓(xùn)。聚焦“三力”課堂建設(shè)，通過“以賽促訓(xùn)、以賽促研”、課改推進(jìn)會、論壇沙龍等方式，瞄準(zhǔn)課改的重點、難點、堵點、痛點，深入研究，勇于實踐，逐步形成“三力”課堂的集團(tuán)化表達(dá)。 （責(zé)任部門：教育局）
12．打造辦學(xué)特色。充分發(fā)揮教育集團(tuán)的品牌影響力和文化輻射力，以先進(jìn)文化引領(lǐng)集團(tuán)學(xué)校發(fā)展。在尊重集團(tuán)內(nèi)各校辦學(xué)優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)的前提下，圍繞學(xué)校育人目標(biāo)與辦學(xué)底蘊(yùn)， 確定科學(xué)、人文、體育、藝術(shù)、科技、信息等方面發(fā)展特色，強(qiáng)化特色課程建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科競賽輔導(dǎo)，擴(kuò)大特色課程影響力，打造學(xué)校特色和特色學(xué)校。凝聚發(fā)展共識，凝煉核心價值， 共謀發(fā)展愿景， 豐厚集團(tuán)文化內(nèi)涵， 培育向善向上、和諧奮進(jìn)的特色文化，促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升。（責(zé)任部門：教育局）
（五）加強(qiáng)集團(tuán)考核激勵
13．建立考評機(jī)制。 市教育局要加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)的監(jiān)管，制定完善集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展性評價制度及考核評價指標(biāo)。堅持增量評價，注重發(fā)展性增量評價，既考核水平指標(biāo)又考核發(fā)展指標(biāo)；堅持優(yōu)質(zhì)均衡，重點關(guān)注各成員學(xué)校各項指標(biāo)的差異系數(shù)， 促進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展； 堅持共同提升，捆綁核心校和成員校的相關(guān)指標(biāo)； 堅持分類評價，按“一體型”“協(xié)作型”“加盟型”教育集團(tuán)進(jìn)行分類考核評價。將集團(tuán)內(nèi)各校的發(fā)展情況、辦學(xué)質(zhì)量作為對集團(tuán)總校長年度績效考核的重要內(nèi)容，把參與集團(tuán)共建及成效作為對成員校校長年度績效考核的重要內(nèi)容。探索開展集團(tuán)化辦學(xué)第三方績效評估制度。（責(zé)任部門： 教育局）
14．優(yōu)化激勵機(jī)制。支持教育集團(tuán)在教學(xué)、科研、課程、招生、師生管理、文化建設(shè)等方面深化改革，根據(jù)各教育集團(tuán)發(fā)展改革需要， 有針對性制定相關(guān)支持政策，給予更多辦學(xué)條件和資源保障。各類市級以上獎勵分配指標(biāo)時，教育集團(tuán)的成員校均按照獨立學(xué)校計算指標(biāo)。建立健全校領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬激勵機(jī)制， 進(jìn)一步促進(jìn)校長隊伍專業(yè)化發(fā)展，其中正職校長、執(zhí)行校長獎勵性績效工資實行單列管理。同時，集團(tuán)內(nèi)要統(tǒng)一職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等，并向跨校任職、兼課的干部和教師傾斜。（責(zé)任部門：教育局、人社局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對集團(tuán)化辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向，保證教育集團(tuán)和集團(tuán)內(nèi)各校全面貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育。強(qiáng)化辦學(xué)監(jiān)督， 成立江陰市集團(tuán)化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將集團(tuán)化辦學(xué)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 政府履行教育職責(zé)考評內(nèi)容。市教育局制定推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)實施方案， 明確目標(biāo)任務(wù)、主要舉措，并牽頭協(xié)調(diào)編辦、人社、資規(guī)、住建等相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。（責(zé)任部門：教育局、編辦、人社局、資規(guī)局、住建局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
（二）加強(qiáng)經(jīng)費保障
市級財政加大對集團(tuán)化辦學(xué)投入的統(tǒng)籌力度。按照隸屬關(guān)系由同級財政部門在原有專項中統(tǒng)籌安排一定數(shù)額的集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費，主要用于集團(tuán)教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課程實施、質(zhì)量評估、隊伍建設(shè)、特色發(fā)展。對教育集團(tuán)進(jìn)行年度考核，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。（責(zé)任部門： 教育局、財政局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
充分發(fā)揮各類媒體作用， 加大宣傳力度，及時宣傳報道集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)秀典型， 大力推廣好的經(jīng)驗做法，形成行之有效的工作經(jīng)驗，引導(dǎo)社會各界理解支持集團(tuán)化辦學(xué)，關(guān)心教育改革發(fā)展，為集團(tuán)化辦學(xué)營造良好環(huán)境氛圍，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。（責(zé)任部門：教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)）
