一、概況

　　《中華人民共和國糧食安全保障法》經2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2024年6月1日起施行，共11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

　　二、出臺背景

　　糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。當前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質量總體不高，糧食穩(wěn)產增產難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。

　　三、主要內容

　　第一章是總則，明確了立法目的，規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。明確國家建立健全糧食安全保障投入機制，縣級以上人民政府應當將糧食安全保障納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第二章是耕地保護，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性；實行占用耕地補償制度，占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數(shù)量相等、質量相當、產能不降的耕地；嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，確需將耕地轉為其他農用地的，補充數(shù)量相等、質量相當、產能不降的耕地；加強耕地種植用途管控，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；加強高標準農田建設，提高耕地質量。

　　第三章是糧食生產，規(guī)定了要建設國家農業(yè)種質資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產機械化技術；加強農業(yè)技術推廣體系建設以及糧食生產防災減災救災能力建設；建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)；糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都應當保面積、保產量；健全糧食生產者收益保障機制，完善農業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，保護糧食生產者的種糧積極性；健全糧食主產區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產區(qū)和產糧大縣的財政轉移支付制度。

　　第四章是糧食儲備，規(guī)定要建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規(guī)模、結構和布局，確保數(shù)量和質量安全；承儲企業(yè)應當建立健全內部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并進行全過程記錄；地方人民政府應當指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵相關農業(yè)生產經營主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設。

　　第五章是糧食流通，規(guī)定要加強對糧食市場的管理和調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定；加強糧食流通基礎設施建設和保護，不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，不得擅自改變其用途；加強糧食流通信息管理，糧食經營者應當建立糧食經營臺賬；糧食供求關系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，可采取發(fā)布糧食市場信息、實行政策性糧食收儲和銷售等市場調控措施。

　　第六章是糧食加工，規(guī)定了優(yōu)化糧食加工結構，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應當服從口糧保障；科學布局糧食加工業(yè)，確保區(qū)域糧食加工能力；鼓勵產銷合作，穩(wěn)定產銷關系，促進區(qū)域糧食供求平衡。

　　第七章是糧食應急，規(guī)定了建立統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網絡，制定糧食應急預案；建立糧食市場異常波動報告制度，在出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，及時啟動應急響應，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網點等措施。

　　第八章是糧食節(jié)約，規(guī)定了發(fā)展改革、農業(yè)農村、糧食和儲備、市場監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)扔嘘P部門依照職責做好糧食生產、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產者加強糧食作物生長期保護和生產作業(yè)管理；鼓勵糧食經營者運用先進、高效的糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗；食品生產經營者引導消費者合理消費，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念；加強節(jié)糧減損技術保障，推廣應用糧食適度加工技術和節(jié)糧減損新技術、新工藝、新設備。

　　第九章是監(jiān)督管理，規(guī)定了部門監(jiān)管職責和監(jiān)測預警、質量安全管理、監(jiān)督檢查、責任制考核、信用體系建設等制度措施。

　　第十章是法律責任，對違反本法的行為規(guī)定了相應的法律責任，并與土地管理、農產品質量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產等法律、行政法規(guī)進行了銜接。其中，新增了縣級農業(yè)農村部門對故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的處罰權。

　　第十一章是附則，規(guī)定了施行時間，該法中糧食的范圍，以及油料、食用植物油的安全保障工作的參照適用。