一、《細(xì)則》的出臺背景

我市于2016年發(fā)布市政府規(guī)范性文件《無錫市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（試行）》。文件施行以來，對促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。截至2023年底，全市依法許可網(wǎng)約車平臺公司41家、車輛2.65萬輛、駕駛員5.46萬人，網(wǎng)約車作為出租汽車行業(yè)重要組成部分，承載服務(wù)廣大群眾便捷出行的重要功能。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)生了深刻變化，國家相關(guān)政策規(guī)定歷經(jīng)多番更新，原《細(xì)則》局限性日益凸顯，部分規(guī)定與當(dāng)前改革精神和優(yōu)化營商環(huán)境要求已不相適應(yīng)。為此，市政府2023年啟動了《細(xì)則》的修訂工作。

二、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

《細(xì)則》共五章三十七條，圍繞當(dāng)前網(wǎng)約車行業(yè)實際進(jìn)行了具體制度設(shè)計：

（一）建立網(wǎng)約車平臺大市許可制度。在全市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，向市級申請許可后無需再向江陰、宜興重復(fù)申請許可，以減輕市場主體辦事負(fù)擔(dān)，更好支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）便利網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入。取消了駕駛員本地戶籍限制，以充分保障公民平等就業(yè)權(quán)利和勞動力要素合理暢通有序流動。規(guī)定巡游車、網(wǎng)約車考試內(nèi)容相同情形下成績可以互認(rèn)，推動巡網(wǎng)融合，便利從業(yè)人員。

（三）強(qiáng)化駕駛員和乘客權(quán)益保護(hù)。在勞動保障、訂單抽成、派單規(guī)則、行為守則等方面提出具體要求。規(guī)定聚合平臺應(yīng)當(dāng)依法建立健全咨詢服務(wù)和投訴處理的首問負(fù)責(zé)制度，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。

（四）增加聚合平臺和“順風(fēng)車”管理規(guī)定。要求聚合平臺對網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責(zé)任，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。鼓勵免費互助的私人小客車合乘，規(guī)定不得以私人小客車合乘名義從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

（五）明確網(wǎng)約車配套設(shè)施建設(shè)要求。規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)約車服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃體系，合理布局候客待客、停車休息、車輛充電等配套服務(wù)設(shè)施。

三、下一步工作措施

《細(xì)則》的出臺，將進(jìn)一步深化出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，更好保障人民群眾安全便捷出行需要。交通運輸部門將在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，一如既往加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，引導(dǎo)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)服務(wù)效率和品質(zhì)持續(xù)提升。

（一）加強(qiáng)政策宣貫。圍繞《細(xì)則》施行，開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，推動網(wǎng)約車行業(yè)盡快熟悉《細(xì)則》、落實《細(xì)則》，社會公眾進(jìn)一步加深對《細(xì)則》的認(rèn)知度。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)籌運用好約談曝光、執(zhí)法查處、信用監(jiān)管等手段，對存在違法經(jīng)營行為的平臺企業(yè)、從業(yè)人員依法依規(guī)采取處理措施，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)。落實新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管要求，以推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)等為契機(jī)，加強(qiáng)對網(wǎng)約車企業(yè)、從業(yè)人員的政策輔導(dǎo)，引導(dǎo)其合規(guī)運營、文明服務(wù)。