2024年市應(yīng)急管理局工作總結(jié)及明年工作打算

江陰市應(yīng)急管理局

江陰市應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求，堅(jiān)持源頭治理、科學(xué)防范，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，全力防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。2023年，江陰獲評(píng)省級(jí)安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作先進(jìn)地區(qū)。

        一、主要做法

以扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治鞏固提升年和基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)化推進(jìn)年為主要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，研判形勢(shì)、注重規(guī)律，努力以工作的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。主要表現(xiàn)為處理好“五個(gè)關(guān)系”：

一是“上”與“下”的關(guān)系。把握好市安委會(huì)、各專委會(huì)的職責(zé)定位，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分兵把守，完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門落實(shí)安全生產(chǎn)工作清單，調(diào)整優(yōu)化安委會(huì)、專委會(huì)組織框架和工作機(jī)制，明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、非景點(diǎn)公園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小型游樂設(shè)施、科研創(chuàng)新研機(jī)構(gòu)等安全監(jiān)管職責(zé)。組建264名專職安全員隊(duì)伍，夯實(shí)“5+N”隊(duì)伍建設(shè)，安全生產(chǎn)及公共安全事項(xiàng)納入“精網(wǎng)微格”治理，企業(yè)班組安全員實(shí)現(xiàn)首輪培訓(xùn)全覆蓋。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系集成建設(shè)，在全省率先建成四級(jí)應(yīng)急指揮體系。

二是“糾”與“治”的關(guān)系。一體化推進(jìn)“兩個(gè)年”行動(dòng)和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，完成市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤“老大難”問題攻堅(jiān)10項(xiàng)，排查整治各類隱患1.5萬余項(xiàng)，整治重大事故隱患352項(xiàng)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，“廠中廠”突出問題完成治理5520家，拆遷“小散亂”企業(yè)700余家，關(guān)停深井鑄造企業(yè)9家。開展鋼鐵企業(yè)智慧化改造提升試點(diǎn)，推動(dòng)危化品企業(yè)老舊裝置改造和實(shí)景三維建模，實(shí)施化工企業(yè)特殊作業(yè)“手指口述”安全確認(rèn)法，出臺(tái)工貿(mào)企業(yè)定型機(jī)安全管理指導(dǎo)意見，121家重點(diǎn)有限空間企業(yè)“掛牌上鎖”。

三是“獎(jiǎng)”與“罰”的關(guān)系。化工行業(yè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，工貿(mào)領(lǐng)域建成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化1家、二級(jí)25家、三級(jí)156家，在涉爆粉塵、有限空間、深井鑄造等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)培育示范，典型引路，推薦各類先進(jìn)301家。動(dòng)員社會(huì)力量排查事故隱患，向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)2萬余元，“無證電焊作業(yè)舉報(bào)案件”入選應(yīng)急部安全生產(chǎn)舉報(bào)典型案例，在央視新聞?lì)l道刊播。聚焦生命通道、動(dòng)火作業(yè)、轉(zhuǎn)包發(fā)包、火災(zāi)防控等開展聯(lián)合檢查、交叉執(zhí)法，出臺(tái)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”辦法，實(shí)施“逢查必考”機(jī)制，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)事前立案1173起，“一案雙罰”565起，重大案件165起，曝光典型案例80起。

四是“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系。新增全民自救互救項(xiàng)目點(diǎn)89個(gè)。安全學(xué)校培訓(xùn)安全管理人員、企業(yè)班組長(zhǎng)、重點(diǎn)崗位員工4.6萬人，吊裝作業(yè)培訓(xùn)1.5萬人。投用具有智慧在線安全監(jiān)管功能的電動(dòng)自行車充電樁6674個(gè)。與常州安能基地開展區(qū)域戰(zhàn)略性協(xié)作，同中國(guó)石油大學(xué)（華東）完成國(guó)家級(jí)掛牌，推動(dòng)應(yīng)急救援跨區(qū)域合作。與張家港、錫山、天寧開展森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)訓(xùn)，提高“打早、打小、打了”處置能力。

五是“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系。實(shí)施“薪火相傳”“青藍(lán)結(jié)對(duì)”工程，教育年輕干部爭(zhēng)當(dāng)主力、爭(zhēng)做示范。強(qiáng)化平時(shí)績(jī)效考核，注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)中考察和使用干部。嚴(yán)明紀(jì)律要求，對(duì)應(yīng)急干部常態(tài)化開展提醒談話，實(shí)施中層干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。聚焦黨建賦能安全生產(chǎn)，創(chuàng)建基層書記項(xiàng)目—“三三三”黨建模式，打造“安全守夜人”“應(yīng)急先鋒”“安全尖兵”等黨建品牌。

          二、存在問題及不足

（一）期待與現(xiàn)實(shí)的差距。一方面，上級(jí)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，對(duì)安全生產(chǎn)事故的容忍度越來越低，而當(dāng)前安全生產(chǎn)仍然處于爬坡過坎期，公共安全現(xiàn)狀不容樂觀。雖然“一年小灶”“三年大灶”治理了一批隱患問題，但治本措施的效果仍未充分體現(xiàn)。從我市看，依然存在傳統(tǒng)制造行業(yè)占比大、中小微企業(yè)本質(zhì)安全水平不高、工業(yè)園區(qū)落后等現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)存量、增量、變量交織疊加，?；贰⒁苯鸸べQ(mào)、交通、市政等行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施已進(jìn)入集中老化期，“九小場(chǎng)所”、老舊房屋消防、燃?xì)狻⒎课萁Y(jié)構(gòu)等耦合性風(fēng)險(xiǎn)突出。新能源、新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，一些想不到、沒見過、不會(huì)管的問題時(shí)常出現(xiàn)。中小企業(yè)安全管理不到位、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和應(yīng)急管理的管理管理障能力。騰退低效企業(yè)、待拆遷企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（二）形勢(shì)與方法的差距。今年的安全生產(chǎn)形勢(shì)異常復(fù)雜。全國(guó)一些地區(qū)重特大事故、較大事故均明顯反彈，尤其近期發(fā)生的事故，更需要引起足夠警醒。一些板塊多次被列入無錫市道路交通安全“黑榜”；紅星路全線、河豚路（鎮(zhèn)澄路至濱江路）、鎮(zhèn)澄路已被列入2024年無錫掛牌道路整治。委外作業(yè)安全管理、電動(dòng)車違規(guī)充電、小微企業(yè)特種設(shè)備安全管理等根源性問題還未得到有效治理。工作系統(tǒng)性還不強(qiáng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管是條塊結(jié)合、以塊為主的方式進(jìn)行，僅工貿(mào)領(lǐng)域今年就開展了30多個(gè)專項(xiàng)治理，各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表繁多，各種檢查交織疊加，基層監(jiān)管執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，一定程度上弱化了全局性考量、規(guī)律性研判和精準(zhǔn)性措施，重問題隱患整改，輕問題隱患治理，檢查重點(diǎn)更多集中在設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、臺(tái)賬資料上，少了對(duì)全員安全責(zé)任制尤其是人的行為的檢查和治理。方法手段還不新。安全生產(chǎn)“洋辦法”“土辦法”等研究還不深入，安全生產(chǎn)科技信息化應(yīng)用還不充分，專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還不規(guī)范，安全宣傳培訓(xùn)教育亟需從有形覆蓋向有效覆蓋深化，多方主體參與的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）任務(wù)與能力的差距。一是安全生產(chǎn)任務(wù)越發(fā)繁重。新的三年行動(dòng)正在謀劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域整治、安全教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系提升、隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐、從業(yè)人員素質(zhì)提升、安全管理體系建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)安全治理提出了更新更高的要求。二是干部戰(zhàn)斗力還不強(qiáng)。隨著“三年大灶”結(jié)束，安全生產(chǎn)常態(tài)化推進(jìn)，一些松勁心態(tài)、畏難情緒難免會(huì)出現(xiàn)，個(gè)別行業(yè)部門主動(dòng)向前一步的意識(shí)還不強(qiáng)。由于江陰市場(chǎng)主體多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多，肩負(fù)的整治任務(wù)相對(duì)較重，為了追求工作進(jìn)度降低了整治質(zhì)量，監(jiān)管人員工作積極性不高，安全監(jiān)管前沿前哨作用發(fā)揮不明顯。上級(jí)督導(dǎo)檢查的要求越來越嚴(yán)，與基層對(duì)安全技術(shù)要求認(rèn)識(shí)存在不一致性，要徹底解決源頭性問題只能靠拆、只有靠關(guān)，群眾對(duì)應(yīng)急部門意見大、投訴多。三是能力水平與任務(wù)要求還不適應(yīng)。安全監(jiān)管范圍的不斷拓展，導(dǎo)致安全監(jiān)管邊界越不清晰。專委會(huì)在推進(jìn)工作方面還存在協(xié)調(diào)不強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)不夠等問題，對(duì)涉及全領(lǐng)域的安全問題辦法不多、協(xié)調(diào)不夠，在一些專項(xiàng)行動(dòng)中合力效應(yīng)發(fā)揮不大?；鶎訄?zhí)法人員查不深、查不準(zhǔn)，專職安全員“不會(huì)查、不敢查”等問題還比較突出，尤其在糾治人的違法行為上、在工業(yè)企業(yè)消防安全問題的閉環(huán)上。

三、明年工作思路

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)治理工程，既需要綜合施策、標(biāo)本兼治，更需要綿綿用力、久久為功。2024年，我局將按照上級(jí)統(tǒng)一部署和江陰實(shí)際，以爬坡過坎的定力、攻堅(jiān)克難的毅力、創(chuàng)新突破的活力，謀定實(shí)施治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)聚焦“系統(tǒng)、融合、集成”。一是突出系統(tǒng)思維。一手抓風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患整治，一手抓源頭治理、基層基礎(chǔ)，提高戰(zhàn)略性思維、前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動(dòng)，依靠工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造決戰(zhàn)決勝的契機(jī)，進(jìn)一步淘汰散亂污企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決好安全生產(chǎn)深層次問題。二是堅(jiān)持融合觀念。強(qiáng)化安委辦牽頭抓總地位和作用，提升各專委會(huì)履職能力，以沿江基地二期項(xiàng)目建設(shè)為突破，優(yōu)化應(yīng)急、消防隊(duì)伍的融合度，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間、在堵塞漏洞中增強(qiáng)后勁、在聯(lián)動(dòng)貫通中凝聚合力。三是注重方法集成。完善體制機(jī)制、優(yōu)化工作方式、加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化戰(zhàn)略打法，安全生產(chǎn)管理既要見物、更要見人，聚焦人的不安全行為，突出隱患排查是企業(yè)主體責(zé)任的鮮明導(dǎo)向，在做強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管、精準(zhǔn)化執(zhí)法的同時(shí)，更要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，做優(yōu)社會(huì)化管理、市場(chǎng)化治理，共建共治共享安全。主要圍繞五個(gè)方面：

一是擔(dān)責(zé)于“行”。持續(xù)完善集“行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰”于一體的“全維度”權(quán)責(zé)清單，對(duì)于職責(zé)交叉以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的新風(fēng)險(xiǎn)，按照業(yè)務(wù)相近原則及時(shí)明確部門職責(zé)分工。加強(qiáng)專委會(huì)能力建設(shè)，建立市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取專委會(huì)工作匯報(bào)機(jī)制，制定專委會(huì)考核評(píng)價(jià)辦法。完善“基層吹哨、部門報(bào)到”治理機(jī)制，優(yōu)化安全生產(chǎn)事項(xiàng)清單和隱患問題處置流程，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層治理體系。更大力度引進(jìn)培育安全生產(chǎn)人才和研究團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)在澄院校加強(qiáng)專業(yè)和課程建設(shè)；建立執(zhí)法人才庫(kù)，培育執(zhí)法骨干，發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“關(guān)鍵少數(shù)”，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單（簡(jiǎn)明扼要）并抓好落實(shí)。

二是立足于“防”。依托市城運(yùn)中心打造“城市安全大腦”，各類市場(chǎng)主體（包括“兩易一密一新”）入網(wǎng)格、各類隱患清單化，進(jìn)一步完善全域全民風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。推廣企業(yè)安全生產(chǎn)指數(shù)應(yīng)用，為企業(yè)分級(jí)分類和精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策輔助。強(qiáng)化視頻遠(yuǎn)程監(jiān)管，利用企業(yè)現(xiàn)有視頻監(jiān)控溯源，嚴(yán)厲打擊“人的不安全行為”。探索重點(diǎn)企業(yè)三維建模，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)存在違章或內(nèi)部私自改變結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，分類推動(dòng)企業(yè)安裝智慧用電安全管理系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)大型警報(bào)器安裝全覆蓋，并納入全市大平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、管理，提升企業(yè)火災(zāi)監(jiān)測(cè)智能化水平。深化安全生產(chǎn)工傷事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上和避免事故發(fā)生，提高精準(zhǔn)執(zhí)法能力水平。

三是著眼于“救”。在全省率先構(gòu)建四級(jí)應(yīng)急指揮體系的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理“六有”（有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成省沿江（江陰）?；窇?yīng)急救援基地二期消防特勤站，推動(dòng)省?；窇?yīng)急救援江陰隊(duì)正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。發(fā)展壯大“澄應(yīng)聯(lián)盟”社會(huì)化隊(duì)伍，實(shí)施實(shí)戰(zhàn)科目“月練”計(jì)劃，攻關(guān)“液氯”槽罐車等有毒有害介質(zhì)泄漏處置技術(shù)難題。加強(qiáng)區(qū)域合作協(xié)作，優(yōu)化全市應(yīng)急資源要素“一張圖”，開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練專項(xiàng)檢查，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)公共事件處置保障能力。

四是輔之于“訓(xùn)”。組織調(diào)研制定社會(huì)安全教育三年提升計(jì)劃（2024—2026年），發(fā)揮“安全學(xué)校”以及各類主題場(chǎng)館、主題公園等載體作用，大力實(shí)施理念塑造、環(huán)境營(yíng)造、示范引領(lǐng)等文化提升工程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)培育創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，廣泛復(fù)制。加強(qiáng)企業(yè)“三自”（員工自學(xué)、崗位自查、應(yīng)急自救）能力建設(shè)，一季度前完成班組安全員履職首輪線下輔導(dǎo)培訓(xùn)全覆蓋。常態(tài)化開展“逢查必考”，檢驗(yàn)安全培訓(xùn)效果。加強(qiáng)鎮(zhèn)街專職安全員，以及企業(yè)安全員和“九小場(chǎng)所”消防安全員隊(duì)伍建設(shè)，突出實(shí)物場(chǎng)景培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的能力。

五是貫穿于“治”。建立以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)“技術(shù)水平先進(jìn)、安全管理領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)”標(biāo)桿作用，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈安全管理。用好安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高全社會(huì)參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性和效果。規(guī)范安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)日常監(jiān)管和評(píng)價(jià)考核，督促工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)承諾、誠(chéng)信承諾，以行業(yè)自律促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升和市場(chǎng)秩序規(guī)范。繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理治理效能，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。