江陰市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）

第一條  為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，建立最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度，切實維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）、《無錫市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細(xì)則》（錫環(huán)發(fā)〔2023〕13號）和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第二條  本實施細(xì)則所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》批準(zhǔn)的生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍。

第三條  生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整。對不同類型和保護(hù)對象，實行共同與差別化的管控措施；若同一生態(tài)空間兼具2種以上類別，按最嚴(yán)格的要求落實監(jiān)管措施，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

第四條  市人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的落地，成立生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督和執(zhí)法工作，建立健全長效機(jī)制。

第五條  生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎(chǔ)，確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國土空間開發(fā)的優(yōu)先地位。其他各類專項規(guī)劃依據(jù)管控要求，實現(xiàn)與生態(tài)空間管控區(qū)域的銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條  生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)化調(diào)整，由相關(guān)主管部門開展。生態(tài)空間管控區(qū)域確需調(diào)整的，由市人民政府編制生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整方案，并經(jīng)上級相關(guān)部門論證通過后，按規(guī)定程序報省人民政府批準(zhǔn)。

第七條  生態(tài)空間管控區(qū)域一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用。生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）、《無錫市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細(xì)則》（錫環(huán)發(fā)〔2023〕13號）有關(guān)要求進(jìn)行管控。

第八條  全市各相關(guān)單位應(yīng)切實增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，將省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌用于保護(hù)生態(tài)和改善民生。省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)全部用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)示范、生態(tài)文明建設(shè)示范、生態(tài)移民、“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)、碳匯資源涵養(yǎng)與培育、生態(tài)安全維護(hù)工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)與管理政策理論研究、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)等工作，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域。

第九條  建立健全“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化生態(tài)空間管控區(qū)域投融資機(jī)制。繼續(xù)加大生態(tài)空間管控區(qū)域的財政資金投入力度，統(tǒng)籌各類生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金渠道，改善和提升生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)功能；落實國家、省出臺的有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的稅收政策，鼓勵出臺有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的財政、信貸、金融等政策；引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)，鼓勵在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費試點，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。

第十條  逐步建立完善遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。全面掌握生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然資源變化情況，及時做好生態(tài)風(fēng)險預(yù)警。

第十一條  生態(tài)空間管控區(qū)域主管部門要以生態(tài)空間管控區(qū)域圖斑為基礎(chǔ)，以江陰市行政區(qū)為基本單元，建立、更新、維護(hù)生態(tài)空間管控區(qū)域臺賬系統(tǒng)，統(tǒng)一納入省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管平臺。依托省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管平臺，由各地、各部門根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，并加強(qiáng)信息共享。

第十二條  依托省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管平臺，對生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)土地，盜伐林木，獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護(hù)物種，非法直接或間接排放廢水、廢氣、固體廢棄物，移動和破壞生態(tài)保護(hù)設(shè)施等行為進(jìn)行全面監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要按照綜合行政執(zhí)法改革要求，及時組織核查，依法依規(guī)處理。

第十三條  開展常態(tài)化巡查和生態(tài)空間管控區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的各類違法違規(guī)活動。生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭開展生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督工作，組織各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)對各級下發(fā)生態(tài)空間管控區(qū)域衛(wèi)星遙感監(jiān)測人類活動變化情況進(jìn)行實地核查，建立并更新生態(tài)破壞問題清單。

第十四條  對執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題整改，由生態(tài)空間管控區(qū)域所在鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)制定整改方案，明確整改要求和整改時限，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

第十五條  江陰生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)行政主管部門制定生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)年度工作任務(wù)、細(xì)化分解并牽頭組織，各相關(guān)主管部門、各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)根據(jù)部門分工，每年對照《江陰市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估自評表》總結(jié)上年度所轄生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理工作情況，開展自評，形成自評報告、自評表和臺賬資料等自評材料報無錫市生態(tài)環(huán)境局，配合做好上級對我市生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)任務(wù)完成情況的評估工作。

市人民政府將評估考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，納入國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核體系，作為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖?，并作為有關(guān)部門安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

第十六條  違反本實施細(xì)則規(guī)定，在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)從事不符合管控要求的開發(fā)活動，破壞、擅自移動生態(tài)空間管控區(qū)域標(biāo)識標(biāo)牌或設(shè)施，或者破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)未作規(guī)定的，按照上級文件處理。

第十七條  各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法啟動本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及時采取措施，避免或者減輕生態(tài)功能損害。

第十八條  相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)健全生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理的公眾參與機(jī)制，利用聽證、公示、信息公開、信訪、舉報熱線等渠道，依法及時對涉及破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的投訴、舉報線索進(jìn)行核實和處理。探索建立有獎舉報制度，經(jīng)現(xiàn)場核查屬實的，可以給予舉報人不同數(shù)額的獎勵。充分發(fā)揮新聞媒體作用，開展生態(tài)保護(hù)政策解讀，開展多種形式的公眾參與活動。

第十九條  依法向社會公開生態(tài)空間管控區(qū)域的地域邊界、優(yōu)化調(diào)整、管控要求、保護(hù)狀況等信息，江陰生態(tài)環(huán)境局定期發(fā)布生態(tài)空間管控區(qū)域的監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十條  本實施細(xì)則由無錫市江陰生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

政策關(guān)聯(lián)解讀：一圖讀懂《江陰市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》