江陰市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4工作原則
2 組織體系及職責(zé)
2.1 市防汛抗旱指揮部
2.2 地方政府防汛抗旱指揮部
2.3 其他防汛抗旱組織
2.4 包片分工
2.5 應(yīng)急工作組
2.6 專家?guī)?/span>
3 監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警和預(yù)備
3.1 監(jiān)測預(yù)報
3.2預(yù)警
3.3 預(yù)備
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 總體要求
4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.4 綜合研判
4.5 應(yīng)急響應(yīng)行動
4.6 應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7 信息報告和發(fā)布
4.8 指揮和調(diào)度
4.9 搶險救災(zāi)
4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.11 社會力量動員和參與
4.12 慰問及派出工作組
4.13 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束
5 應(yīng)急保障
5.1 組織保障
5.2 資金保障
5.3 隊伍保障
5.4 物資保障
5.5 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
5.6 技術(shù)保障
5.7 通信保障
5.8 交通保障
5.9 供電保障
5.10 治安保障
5.11 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6 恢復(fù)與重建
6.1 災(zāi)后重建
6.2 水毀修復(fù)
6.3 物資補充
6.4 補償要求
6.5 總結(jié)評價
7 培訓(xùn)演練
7.1 演習(xí)
7.2 公眾信息交流
7.3 培訓(xùn)
8 責(zé)任與獎懲
9 附則
9.1 名詞術(shù)語
9.2 預(yù)案管理
9.3 制定與解釋
9.4 發(fā)布實施
10 附件
10.1 江陰市防汛抗旱應(yīng)急指揮體系圖
10.2 江陰市突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖
10.3 江陰市防汛抗旱指揮部成員單位通訊錄
10.4 規(guī)范化文本
1 總則
1.1編制目的
貫徹新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做好洪澇干旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證防汛抗旱工作依法、規(guī)范、高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.1.1 防汛目標(biāo)
（1）遇到一般洪水，通過水情調(diào)度，合理安排洪水出路，上下聯(lián)動，部門配合，確保全市防汛安全。
（2）遇到大洪水，通過工程措施和非工程措施的綜合運用，確保防汛設(shè)施安全，做到不破圩，不失守。
（3）遇到新中國成立以來最大洪水，有對策措施。保障人民生命財產(chǎn)安全、保生活、保生產(chǎn)，全黨動員，全民動手，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，各部門通力協(xié)作，把災(zāi)害損失降到最低限度。
①確保江陰市人民政府和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)所在地的安全。
②確保全市萬畝以上大圩和重點圩區(qū)不破圩、不死人，并盡量減少損失。
③死守力保長江大堤不決堤。
④確保生命線工程正常運轉(zhuǎn)。供電、供水、郵電通訊不中斷， 鐵路、高速公路和主要公路干道確保暢通，保證糧食、燃?xì)?、煤炭、生活必需品的供?yīng)。
⑤確保重要企事業(yè)單位、重點物資倉庫、有毒化工倉庫和易爆物資倉庫的安全。
（4）遇到超歷史水位的洪水，采取一切必要措施，盡量保障人民生命財產(chǎn)安全，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，盡最大可能降低災(zāi)害損失。
1.1.2 抗旱目標(biāo)
（1）輕度干旱：做好抗旱水源的管理調(diào)度工作，保障生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。
（2）中度干旱：做好抗旱水源調(diào)度工作，保障生活、工業(yè)生產(chǎn)用水，盡力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，減少因旱造成的農(nóng)業(yè)損失。
（3）嚴(yán)重干旱：做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保生活和工業(yè)生產(chǎn)用水，盡可能保障農(nóng)業(yè)用水，減少農(nóng)業(yè)損失。
（4）特大干旱：加強工程調(diào)度和用水管理，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，減少干旱災(zāi)害及其造成的損失。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于加強地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》、以及《江蘇省防洪條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《無錫市河道管理條例》、《無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《無錫市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《無錫市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及《江陰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江陰市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于江陰市境內(nèi)發(fā)生的（以及鄰市發(fā)生但對我市產(chǎn)生重大影響的）水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
水旱災(zāi)害包括：江河湖洪水、澇災(zāi)、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害等及其引發(fā)的堤防決口、水閘（泵站）倒塌等次生、衍生災(zāi)害。
發(fā)生水旱災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水環(huán)境污染、供水危機等其他次生、衍生突發(fā)事件時，按程序啟動相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，安全第一。堅持人民至上、生命至上，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的危害和損失。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分部門負(fù)責(zé)。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3 以防為主、防避抗救結(jié)合的原則。預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強化預(yù)防和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化。
1.4.4 統(tǒng)籌兼顧、服從全局。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域區(qū)域兼顧，突出重點，局部利益服從全局利益。
1.4.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。堅持第一時間響應(yīng)，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動的原則。
1.4.6 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源。
1.4.7 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
2 組織體系及職責(zé)
市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”），各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)設(shè)立本級防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
2.1 市防汛抗旱指揮部
市防指負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛抗旱工作，其日常辦事機構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防汛辦”）設(shè)在市水利局。
2.1.1 市防指組成
市防指由市長任指揮，分管應(yīng)急管理工作和分管水利工作的副市長任常務(wù)副指揮，市水利局局長和市應(yīng)急管理局局長任副指揮。
市防指成員單位包括：市委宣傳部、市人民政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市供銷合作總社、市人民武裝部、江陰生態(tài)環(huán)境局、江陰市消防救援大隊、江陰市氣象局、江陰海事局、江陰市供電公司。
2.1.2 市防指職責(zé)
市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作。主要職責(zé)：組織制定全市防汛抗旱工作的政策、規(guī)程和工作制度，及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情、工情，啟動、結(jié)束防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布防災(zāi)指令，并向市政府及無錫市防汛抗旱指揮部（以下簡稱無錫市防指）報告，組織抗洪搶險及抗旱減災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置。
2.1.3 市防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
市防指指揮（市長）全面領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作，主持或委托常務(wù)副指揮主持全市年度防汛抗旱工作會議，研究決策部署防汛抗旱重大事項。
常務(wù)副指揮協(xié)助指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。分管應(yīng)急管理工作的副市長負(fù)責(zé)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等工作。分管水利工作的副市長負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮部日常工作，完成指揮安排的其他任務(wù)。
副指揮負(fù)責(zé)協(xié)助指揮、常務(wù)副指揮組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。副指揮（市水利局局長）負(fù)責(zé)組織落實市防指各項日常工作，協(xié)助指揮、常務(wù)副指揮督促落實各項防汛抗旱工作；統(tǒng)籌“防”和“治”，負(fù)責(zé)組織落實水旱災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、重大水工程調(diào)度、水利工程險情處置技術(shù)支撐等工作。副指揮（市應(yīng)急局局長）統(tǒng)籌“搶”和“救”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市各類防汛抗旱搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等工作。
2.1.4 市防汛辦職責(zé)
承擔(dān)市防指的日常工作，組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。按照國家防總、流域防總和省防指、無錫市防指、市防指的指示，對骨干河道和重要水利工程實施防汛抗旱調(diào)度；研究并提出具體的防災(zāi)救災(zāi)方案和措施建議。組織擬訂市有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施；配合制訂長江等流域性河道的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案。督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；指導(dǎo)督促全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等；提請、銜接駐澄部隊參與防汛搶險工作；承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。
2.1.5 市防指成員單位職責(zé)
各成員單位應(yīng)服從市防指統(tǒng)一指揮，及時高效執(zhí)行各項指令；按照職責(zé)分工和統(tǒng)一安排部署，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)汛前檢查及防汛抗旱督查等相關(guān)工作。
市委宣傳部：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防汛抗旱新聞發(fā)布和宣傳報道；加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論；做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及；協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。
市人民政府辦公室：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)；協(xié)同建立統(tǒng)一的防汛抗旱應(yīng)急管理平臺，提供政策和技術(shù)支撐。
市發(fā)展和改革委員會：協(xié)調(diào)安排防汛抗旱工程建設(shè)、除險加固、損毀工程修復(fù)、防洪抗旱救災(zāi)資金和物資儲備計劃；協(xié)調(diào)有關(guān)防汛抗旱搶險救災(zāi)及災(zāi)后重建所需物資、器材、電力的供應(yīng)和調(diào)度；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障市級通用類救災(zāi)物資供應(yīng)，組織做好市級通用類救災(zāi)物資的收儲、輪換和管理工作，并按指令組織調(diào)運；負(fù)責(zé)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室防汛監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)自建自管人防工程的防汛安全工作。
市教育局：負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識和自我防護(hù)能力；指導(dǎo)協(xié)調(diào)校舍防洪保安；協(xié)助組織學(xué)校師生轉(zhuǎn)移安置；督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作；必要時，通知學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)停課及提供校舍作為受災(zāi)居民臨時居住地。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪自保、建設(shè)和應(yīng)急搶護(hù)，做好防汛抗旱期間通信保障工作；根據(jù)搶險救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱搶險秩序、社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移；組建市直屬巡邏隊和搶險隊。
市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)困難群眾的基本生活救助，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
市財政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行管理等經(jīng)費；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實防汛抗旱應(yīng)急處置資金；指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算部門加強防汛抗旱應(yīng)急資金使用管理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬企業(yè)的防汛工作。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督因洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；制定并落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織指導(dǎo)建筑工地和城市危房安全檢查及加固，做好有關(guān)人員的安全轉(zhuǎn)移工作；指導(dǎo)做好大型起重機械設(shè)備、高樓塔吊、高空構(gòu)筑物及臨時工棚等安全隱患治理工作；負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗旱工作及全市在建工程的防汛安全工作；結(jié)合舊城改造、城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市防汛抗旱能力；指導(dǎo)物業(yè)落實城市易積淹水小區(qū)、地下車庫等地下空間的應(yīng)急擋水排澇措施；在建工程涉及雨水管網(wǎng)、河道的要有安全度汛措施，確保排水和行洪暢通；負(fù)責(zé)做好直管公房危房的調(diào)查、統(tǒng)計和搶險加固、防漏工作，在臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣來臨前參與組織直管公房危房戶的疏導(dǎo)撤離工作，參與因臺風(fēng)暴雨等造成房屋倒塌事故的應(yīng)急救援工作。
市城市綜合管理局：組織指導(dǎo)城市雨水排水防澇相關(guān)工作；負(fù)責(zé)城區(qū)河道保潔，確保河道水面尤其是泵站周圍無漂浮物、無積存垃圾，確保汛期排水暢通；做好本系統(tǒng)內(nèi)供水、燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查和隱患排查工作；制定并落實城市易積淹水點、下沉式立交、隧道等應(yīng)急排澇措施；做好城區(qū)路面保潔，確保不出現(xiàn)垃圾堵塞城區(qū)道路排水口，確保城區(qū)市政道路和城市市政雨水管網(wǎng)排水暢通、市管排澇站行洪暢通，遇道路積水時立即組織搶排；負(fù)責(zé)園林綠化的管理養(yǎng)護(hù)和突擊搶險工作；負(fù)責(zé)樹木的防風(fēng)加固工作及因洪澇臺風(fēng)等造成的樹木傾倒、拔起等事故的應(yīng)急處置工作；檢查維護(hù)好道路照明設(shè)施，確保設(shè)施安全，正常運行；組建市直屬巡邏隊和機械化搶險隊伍。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)做好城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施的安全檢查，落實安全加固防范措施；協(xié)助做好抗洪搶險及應(yīng)急救援工作。
市交通運輸局：組織協(xié)調(diào)公路、水運設(shè)施、在建交通工程防洪安全工作；組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)交通設(shè)施的水毀搶修，保障搶險救災(zāi)內(nèi)河通航水域的安全暢通，保障搶險救災(zāi)交通干線的安全暢通；協(xié)助搶險救災(zāi)物資調(diào)運及人員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)管轄河道船舶和渡口的安全監(jiān)管，?？看徊挥绊懛篮閴Π踩?；負(fù)責(zé)監(jiān)管航道航行警告發(fā)布、應(yīng)急處置、水上搜救等工作；在建交通工程不影響河道行洪排澇；負(fù)責(zé)發(fā)布公交、公路、港口、航道等方面的預(yù)警信息；負(fù)責(zé)長江港口碼頭企業(yè)及靠港作業(yè)船舶的防汛工作。
市水利局：組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)；負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測預(yù)報及預(yù)警信息發(fā)布，組織實施水利工程調(diào)度、日常檢查等；負(fù)責(zé)市級防汛抗旱物資儲備、調(diào)用、管理；負(fù)責(zé)水利防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍建設(shè)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)向重點種植和養(yǎng)殖主體發(fā)布預(yù)警信息；負(fù)責(zé)核查報送農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況、人員轉(zhuǎn)移等信息；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)；承擔(dān)水政監(jiān)督執(zhí)法工作。
市文體廣電和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文保單位、旅游等級景區(qū)防洪保安；指導(dǎo)旅游等級景區(qū)防汛預(yù)警信息發(fā)布；負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游等級景區(qū)安全防護(hù)和人員轉(zhuǎn)移避險、救護(hù)、疏導(dǎo)和景區(qū)暫停運營等工作。
市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，核查報送受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情收集整理核實上報工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援物資裝備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作；提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，提出搶險救援和救災(zāi)補助經(jīng)費安排計劃；做好?；飞a(chǎn)存儲企業(yè)等安全度汛措施的落實工作。
市供銷合作總社：發(fā)揮供銷社系統(tǒng)防汛救災(zāi)期間農(nóng)資儲備和調(diào)節(jié)作用，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和市場穩(wěn)定工作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)所需化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料調(diào)運、供應(yīng)，保障災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。
市人民武裝部：組織協(xié)調(diào)駐澄部隊、民兵支持地方抗洪搶險工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全；必要時，協(xié)助地方完成阻水障礙的爆破清障任務(wù)。
江陰生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)江河湖庫水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報，洪水期間應(yīng)加密監(jiān)測，及時提供水源污染情況，協(xié)助地方政府做好污染源的調(diào)查與處理工作。
江陰市消防救援大隊：根據(jù)市防指統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)組織、指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作；協(xié)助地方政府疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。
江陰市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向市防指提供預(yù)報、預(yù)警信息服務(wù)；組織開展救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)；承擔(dān)災(zāi)害性天氣信息的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作。
江陰海事局：負(fù)責(zé)發(fā)布航行警告，做好水上運輸船舶及相關(guān)人員的防汛工作。
江陰市供電公司：負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)和電力應(yīng)急管理工作、電力建設(shè)工程和電力設(shè)備設(shè)施的防汛安全管理，協(xié)調(diào)保障電力設(shè)施的安全運行，保障防汛抗旱用電需要。
其他有關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
2.2 地方政府防汛抗旱指揮部
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部[以下簡稱鎮(zhèn)（街道）防指]，在市防指和本級政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。鎮(zhèn)（街道）防指由本級政府（辦事處）和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在江陰市防指和鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作。
2.3 其他防汛抗旱組織
水利部門所屬的水利工程建設(shè)管理單位，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本單位的水旱災(zāi)害防御工作；有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部，針對重大突發(fā)事件可組織臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。
2.4 包片分工
市防指建立包片分工負(fù)責(zé)制。市領(lǐng)導(dǎo)對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)包片負(fù)責(zé)。市防指成員單位組成包片工作組，協(xié)助包片市領(lǐng)導(dǎo)開展具體工作。每個包片工作組由若干成員單位組成，設(shè)立1個組長單位。
包片市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)包片地區(qū)的防汛抗旱工作，重點督促包片地區(qū)貫徹落實市委、市政府關(guān)于防汛抗旱工作的部署要求，加強調(diào)度指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，及時掌握包片地區(qū)防汛抗旱綜合態(tài)勢。包片成員單位協(xié)助包片市領(lǐng)導(dǎo)開展工作，組長單位要主動對接包片地區(qū)，掌握防汛抗旱動態(tài)，重大情況及時向包片市領(lǐng)導(dǎo)報告。各鎮(zhèn)（街道）防指要及時向包片市領(lǐng)導(dǎo)、包片成員單位報告本地區(qū)防汛抗旱工作開展情況，遇重大事項隨時報告。
2.5 應(yīng)急工作組
市防指根據(jù)需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測預(yù)警、工程搶險、救災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)核保障等應(yīng)急工作組，分工負(fù)責(zé)緊急情況下的防汛抗旱工作，其組成及職責(zé)如下：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市水利局為組長單位，市人民政府辦公室、市應(yīng)急管理局為副組長單位，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰市氣象局為成員單位。負(fù)責(zé)收集匯總?cè)醒辞椤⒑登?、?zāi)情和搶險救災(zāi)工作動態(tài)；負(fù)責(zé)縱橫向聯(lián)絡(luò)督辦，指令、信息上傳下達(dá)，各相關(guān)部門單位、工作組的組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)處理搶險救災(zāi)相關(guān)事宜；協(xié)助市防指領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。
（2）信息發(fā)布組：由市水利局為組長單位，市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、江陰市氣象局為副組長單位，市公安局、市文體廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰海事局為成員單位。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)新聞單位及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，報道防汛抗旱工作動態(tài)、災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作情況，加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管控。
（3）監(jiān)測預(yù)警組：由市水利局為組長單位，江陰市氣象局為副組長單位，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陰生態(tài)環(huán)境局為成員單位。負(fù)責(zé)氣象、水文、地質(zhì)、水質(zhì)、積淹水及墑情監(jiān)測、預(yù)報，提出發(fā)展趨勢意見和防范對策，視情向相關(guān)單位和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息及防御指引。
（4）工程搶險組：由市水利局為組長單位，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、江陰市供電公司為副組長單位，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市人民武裝部、江陰海事局為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程安全度汛和工程的安全運行管理督查工作；指導(dǎo)搶修災(zāi)區(qū)受損的重要水利、電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及城市供水、供氣等市政設(shè)施；組織力量加強受淹地區(qū)應(yīng)急排澇。
（5）救災(zāi)核災(zāi)組災(zāi)核市應(yīng)急管理局為組長單位，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為副組長單位，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局、市交通運輸局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、江陰市消防救援大隊為成員單位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和財物；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計及核災(zāi)工作；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和生活。
（6）后勤保障組：由市應(yīng)急管理局為組長單位，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、江陰市供電公司為成員單位。負(fù)責(zé)組織、供應(yīng)、調(diào)撥、管理、發(fā)放搶險、救災(zāi)應(yīng)急物資和經(jīng)費保障，負(fù)責(zé)接收救援物資和資金捐贈。
當(dāng)市防指啟動Ⅳ級、Ⅲ級防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)時，啟動綜合協(xié)調(diào)組、信息發(fā)布組、監(jiān)測預(yù)警組，視情啟動其他應(yīng)急工作組；當(dāng)市防指啟動Ⅱ級、Ⅰ級防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)時，啟動全部應(yīng)急工作組。當(dāng)防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)降低或解除時，視情結(jié)束或部分結(jié)束應(yīng)急工作組。
2.6 專家?guī)?/span>
市防指組建專家?guī)?，由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理專家組成，為防汛指揮決策、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。
3 監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警和預(yù)備
3.1 監(jiān)測預(yù)報
氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強暴雨、洪水、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害、旱情、城市積淹水的監(jiān)測和預(yù)報，逐步實現(xiàn)重要河段洪水流量的實時監(jiān)測，將結(jié)果及時報告本級防汛抗旱指揮機構(gòu)。遭遇重大災(zāi)害性天氣時，應(yīng)加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，并及時報告市政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。
3.2 預(yù)警
各有關(guān)部門應(yīng)建立監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息報送、發(fā)布制度，督促、提醒相關(guān)企業(yè)、單位、公眾做好安全防范準(zhǔn)備。
（1）氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布工作；與同級防汛抗旱指揮機構(gòu)及水利、應(yīng)急管理等部門實時共享衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
（2）水利部門應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水、干旱預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。水文部門應(yīng)當(dāng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為預(yù)警發(fā)布提供依據(jù)。
（3）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織開展與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作；與水利、應(yīng)急管理、氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息；與市防汛抗旱指揮機構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強旱情墑情監(jiān)測，依法及時發(fā)布農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警信息，與市防汛抗旱指揮機構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
（5）交通運輸、海事部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路、港口、長江、內(nèi)河（航道）、渡口、碼頭等方面的預(yù)警信息，依法及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號，提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備；與市防汛抗旱指揮機構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
（6）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運輸部門負(fù)責(zé)城市重點點位積淹水信息監(jiān)測，依法及時發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號，提醒公眾做好防范和避險準(zhǔn)備；與市防汛抗旱指揮機構(gòu)實時共享監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。
（7）預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除的方式包括網(wǎng)站、廣播、電視（含移動電視）、報刊、短信、微信、微博或警報器、宣傳車等，必要時可組織人員逐戶通知。
3.3 預(yù)備
各級各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項防御工作，組織各單位與公眾積極開展自我防范。
3.3.1 防御準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備：加強防汛抗旱工作的宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、防大旱的思想準(zhǔn)備，動員社會各方面力量支援水旱災(zāi)害救災(zāi)工作。
（2）組織準(zhǔn)備：構(gòu)建水旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)域防御機制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任人、搶險隊伍和應(yīng)對措施，加強專業(yè)機動搶險隊伍和服務(wù)組織的建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備：按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的江河湖堤防、涵閘、泵站等各類防汛抗旱工程設(shè)施實行應(yīng)急消險加固，落實期間安全措施；對險工患段和跨汛期施工的涉水工程，落實安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備：各行業(yè)主管部門應(yīng)及時修訂完善本行業(yè)、本部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、方案。修訂完善各類各級江河湖堤防、水閘、泵站等防汛抗旱工程搶險預(yù)案，城市防洪應(yīng)急預(yù)案，人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，水工程調(diào)度方案，抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案等；建立健全城市排水防澇工程預(yù)降預(yù)排、聯(lián)調(diào)聯(lián)排工作機制。承擔(dān)防汛主體責(zé)任的企事業(yè)單位，應(yīng)及時制定本單位防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
（5）物資準(zhǔn)備：按照國家、省和無錫市有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，分區(qū)域儲備必需的搶險救災(zāi)物資和設(shè)備，在重點防御部位，現(xiàn)場儲備一定數(shù)量的搶險救災(zāi)物資和設(shè)備。
（6）通信準(zhǔn)備：組織市內(nèi)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)絡(luò)的汛前物資儲備和重點電信設(shè)施隱患排查，落實應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備。
（7）轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備：按照屬地管理的原則，市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。組織落實應(yīng)急避難場所并及時向社會公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置各項準(zhǔn)備工作。人員轉(zhuǎn)移安置相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)實施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象、海事等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織負(fù)責(zé)做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)責(zé)任人，落實相關(guān)責(zé)任制。
各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)編制人員轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實際轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺賬，登記造冊，建立檔案，明確包保責(zé)任人，確定轉(zhuǎn)移避險路線、交通工具、安置地點，落實轉(zhuǎn)移避險保障措施，組織開展人員轉(zhuǎn)移演練。
3.3.2 檢查巡查
（1）防汛抗旱指揮機構(gòu)定期組織開展防汛抗旱工作檢查，實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、薄弱環(huán)節(jié)及防汛隱患，責(zé)成有關(guān)部門和單位明確責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)、限期整改。
（2）水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、電力、交通運輸、通信、教育、文體廣電和旅游、海事等部門加強對相關(guān)防汛設(shè)施設(shè)備的檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（3）自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)組織對危險區(qū)域人員、房屋、船只、設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查，并登記造冊，報市防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 總體要求
（1）按可能發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級。
（2）進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
（3）市防指負(fù)責(zé)市屬水利工程調(diào)度和協(xié)調(diào)流域性水利工程調(diào)度，其它水利其他水利工程調(diào)度，必要時由上級防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。市防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。
（4）水旱災(zāi)害發(fā)生后，由市政府和防汛抗旱指揮部成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
（5）對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告市政府和上級防汛抗旱指揮部的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮部通報情況。
（6）因水旱災(zāi)害而衍生的流行疾病、水陸交通事故、水環(huán)境污染等次生災(zāi)害，防汛抗旱指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向市政府和上級防汛抗旱指揮部報告。
4.2 防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.2.1 防汛Ⅳ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警；
③主要江河水位達(dá)到：長江肖山潮位5.90~6.30米，江陰青陽水位4.00~4.40米；
④江陰市氣象局發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警；
⑤受澇面積達(dá)到3萬畝；
⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)一般險情；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)一般險情；
⑦其他需要啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.2 防汛Ⅲ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，啟動防汛Ⅲ級響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水黃色預(yù)警；
③主要江河水位達(dá)到：長江肖山潮位6.30~6.80米，江陰青陽水位4.40~4.85米；
④江陰市氣象局發(fā)布暴雨黃色預(yù)警；
⑤受澇面積達(dá)到10萬畝；
⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)較大險情；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)較大險情；
⑦其他需要啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.3 防汛Ⅱ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，啟動防汛Ⅱ級響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水橙色預(yù)警；
③主要江河水位達(dá)到：長江肖山潮位6.80~7.25米，江陰青陽水位4.85~5.10米；
④江陰市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警；
⑤受澇面積超過20萬畝；
⑥流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)重大險情，其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)重大險情，威脅人民生命財產(chǎn)安全；
⑦其他需要啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.2.4 防汛Ⅰ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害，啟動防汛Ⅰ級響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布洪水紅色預(yù)警；
③主要江河水位達(dá)到或超過歷史最高水位：長江肖山潮位高于7.25米，江陰青陽水位高于5.10米；
④江陰市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警；
⑤受澇面積超過30萬畝；
⑥流域性防洪工程發(fā)生特別重大險情，長江等干流重要河段堤防發(fā)生決口，多處區(qū)域性骨干防洪工程或區(qū)域性河道發(fā)生決口；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施因雨洪可能或已經(jīng)出現(xiàn)特別重大險情，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全；
⑦其他需要啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3 抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.3.1 抗旱Ⅳ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生輕度干旱災(zāi)害，啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱藍(lán)色預(yù)警；
③數(shù)個鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生輕度干旱；抗旱水源出現(xiàn)緊張，但基本滿足要求；受旱面積達(dá)到1.5萬畝；
④其他需要啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.2 抗旱Ⅲ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生中度干旱災(zāi)害，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱黃色預(yù)警；
③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊迭S色預(yù)警；
④數(shù)個鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生中度以上的干旱災(zāi)害；抗旱水源出現(xiàn)緊張，受旱面積達(dá)到10萬畝；因旱人畜飲水發(fā)生困難；
⑤其他需要啟動抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.3 抗旱Ⅱ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱橙色預(yù)警；
③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊党壬A(yù)警；
④數(shù)個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或一個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱，受旱面積達(dá)到15萬畝；
⑤其他需要啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.3.4 抗旱Ⅰ級響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)綜合研判后可能發(fā)生特大干旱災(zāi)害，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
①省、無錫市防指啟動涉及我市范圍的抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；
②省水利廳或無錫市水利局按權(quán)限發(fā)布相關(guān)我市水情干旱紅色預(yù)警；
③江陰市氣象局發(fā)布?xì)庀蟾珊导t色預(yù)警；
④多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱，受旱面積達(dá)到20萬畝；
⑤其他需要啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
4.4 綜合研判
當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，由市防汛辦組織綜合研判，必要時市防指相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)（街道）防指參與，提出應(yīng)急響應(yīng)等級建議，報市防指決定啟動。
4.5 應(yīng)急響應(yīng)行動
4.5.1 Ⅳ級響應(yīng)行動
（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副指揮或市防汛辦主任決定啟動。
（2）市防指副指揮或市防汛辦主任主持會商，市防指主要成員單位參加（應(yīng)急管理、水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運輸?shù)?，下同），研究分析汛情、旱情可能影響情況，作出相應(yīng)工作部署。視情連線有關(guān)鎮(zhèn)（街道）防指進(jìn)行動員部署。
（3）市防汛辦主任帶班，實行24小時防汛值班，密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化。
（4）市防指成員單位加強值守，按照職能分工做好相關(guān)工作，每天不少于1次向市防汛辦報告工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
（5）各鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。同時，每天不少于1次向市防汛辦報告工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
4.5.2 Ⅲ級響應(yīng)行動
（1）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副指揮決定啟動。
（2）市防指副指揮主持會商，市防指主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響情況，部署防汛抗旱工作，明確工作目標(biāo)和重點，視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令。重要情況及時上報市政府和無錫市防指。視情連線有關(guān)鎮(zhèn)（街道）防指進(jìn)行動員部署。視情向事發(fā)地派出包片工作組、專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。
（3）市防指副指揮帶班，市防汛辦實行24小時防汛值班。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。
（4）市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，每天不少于1次向市防辦報告工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
（5）各鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；加強值班，加強防汛抗旱工作；派出工作組到一線組織指揮防汛抗旱工作。同時，每天不少于1次向市防辦報告事情進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
（6）駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
4.5.3 Ⅱ級響應(yīng)行動
（1）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指常務(wù)副指揮決定啟動。
（2）市防指常務(wù)副指揮主持會商，市防指全體成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，部署防汛抗旱工作，明確工作目標(biāo)、重點和措施，視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令，并將情況上報市政府和無錫市防指。向事發(fā)地派出由市防指成員單位組成的包片工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。
（3）市防指常務(wù)副指揮坐鎮(zhèn)指揮，赴災(zāi)害現(xiàn)場時應(yīng)明確其他負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，并與指揮部保持信息暢通，始終了解全局、 正確決策。
（4）市防汛辦實行24小時防汛值班，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人或其指派人員到市防汛辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。
（5）市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，每天不少于2次向市防指報告工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
（6）防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，市教育局提醒相關(guān)校園、培訓(xùn)機構(gòu)做好避險措施，保證在校在途學(xué)生安全，必要時停課；市文體廣電和旅游局提醒相關(guān)旅游等級景區(qū)、重大文旅活動場地做好避險措施，保證現(xiàn)場人員安全；行政及企事業(yè)單位可視情安排錯峰上下班。
（7）各鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；組織加強值班，加強防汛抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。同時，每天不少于2次向市防指報告事情進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
（8）駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍按照市防汛抗旱指揮部的要求，投入搶險救災(zāi)工作。
4.5.4 Ⅰ級響應(yīng)行動
（1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由市防指指揮決定啟動。
（2）市防指指揮主持會商，市防指全體成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，提出工作目標(biāo)，重點對策措施，部署防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作，視情發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令，并將情況報市政府和無錫市防指。組織召開防汛抗旱視頻會議，進(jìn)行緊急動員部署。市政府辦公室發(fā)出緊急通知，要求有關(guān)地區(qū)全力做好防汛抗旱工作。包片市領(lǐng)導(dǎo)及包片工作組赴包片地區(qū)督促檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作，市防指派出專家組，協(xié)助指導(dǎo)防汛抗旱工作。
（3）市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，赴災(zāi)害現(xiàn)場時應(yīng)明確其他負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，并與指揮部保持信息暢通，始終了解全局、正確決策。
（4）常務(wù)副指揮帶班，市防汛辦實行24小時防汛值班，有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到市防汛辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情變化，做好搶險物資隊伍準(zhǔn)備。
（5）市防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，每天不少于3次向市防指報告工作動態(tài)。
（6）防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，市教育局停止相關(guān)校園、培訓(xùn)機構(gòu)線下教學(xué)，家校協(xié)同確保在校在途學(xué)生安全；市文體廣電和旅游局視情通知相關(guān)單位關(guān)閉旅游等級景區(qū)、重大文旅活動場地，確保現(xiàn)場人員安全；行政及企事業(yè)單位根據(jù)情況調(diào)整工作時間，確保人員生命安全。地鐵暫停運營。
（7）各鎮(zhèn)（街道）防指主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；加強值班，加強防汛抗旱工作；組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。同時，每天不少于3次向市防指報告事情進(jìn)展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
（8）駐澄部隊駐澄部隊險救災(zāi)隊伍按照市防指的要求，迅速投入搶險救災(zāi)工作。
（9）情況特別嚴(yán)重時，報經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，依法宣布全市進(jìn)入緊急防汛期，并報無錫市防指。采取非常緊急措施，保障人民生命安全，保護(hù)重點地區(qū)和大局安全。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的抗洪搶險任務(wù)。
（10）需省或無錫市援助時，市防指適時提出申請，主動對口銜接，明確搶險救援任務(wù)，保障后勤服務(wù)。
4.6 應(yīng)急響應(yīng)措施
當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施。
4.6.1 江河湖洪水
（1）防汛指揮機構(gòu)根據(jù)江河湖水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和水情調(diào)度方案，適時調(diào)度防汛工程。
市防汛辦提請省防辦和無錫市防辦調(diào)度流域性和區(qū)域性水工程，加強沿長江閘站排水，提前預(yù)降區(qū)域河網(wǎng)水位。當(dāng)圩區(qū)外河道水位超過圩區(qū)內(nèi)允許水位時，圩區(qū)立即關(guān)閉圩口閘擋洪，提前預(yù)降圩內(nèi)水位。各鎮(zhèn)（街道）防指、市防指成員單位服從市防指統(tǒng)一調(diào)度。
（2）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，及時發(fā)現(xiàn)，及早搶護(hù)，嚴(yán)密布防。
（3）當(dāng)江陰青陽水位達(dá)到4.85米時，一些堤頂高程不足的圩堤，必須搶筑子埝；薄弱的“兩水夾一岸”地段搶做戧臺，圩堤薄弱地段打樁加固；對病險涵洞、水閘突擊加固處理或進(jìn)行封堵。重點加強月城、青陽、徐霞客鎮(zhèn)等6個萬畝圩區(qū)的防洪安全。
（4）主要通航河道高水位時限速行駛。錫澄運河、張家港、白屈港、東青河、新溝河等通航頻繁的航道，在高水位時（江陰青陽水位超過4.85米），由市防指下達(dá)命令，在堤防險工段實行機動船只限速行駛或停止航行，由市交通運輸局組織實施，加強水上巡邏，以確保兩岸堤防安全。
（5）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及保護(hù)對象安全，或者預(yù)報洪水接近或超過設(shè)計水位時，在充分發(fā)揮現(xiàn)狀工程體系防洪、泄洪能力的同時，屬地政府應(yīng)提前做好搶險準(zhǔn)備，清除河道阻水障礙物，臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力，提前組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險等。必要時動用部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（6）當(dāng)江陰青陽水位超過百年一遇洪水位，低洼圩區(qū)受到嚴(yán)重洪澇威脅，經(jīng)研判，對無村莊或有少量村莊的千畝以下圩子破圩滯洪，以增加調(diào)蓄容積，降低圩外河道水位。
（7）在宣布進(jìn)入緊急防汛期后，市防指依法行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
實施上述措施時，必須遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，任何單位和個人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)強制實施。
4.6.2 雨澇災(zāi)害
（1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位按職責(zé)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點，突出抓好道路低洼地段、隧道涵洞、下沉式立交、老舊小區(qū)、在建工地、基坑、地下空間、軌道交通等易澇積水點隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊伍和物資，落實應(yīng)急措施。
（2）當(dāng)出現(xiàn)雨澇災(zāi)害時，防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員，對重點部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量。水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理等有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
（3）當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇時，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位做好隧道涵洞、下沉式立交、地下空間、地鐵等相關(guān)危險區(qū)域管制，禁止人員、車輛進(jìn)入，疏導(dǎo)受災(zāi)人員、車輛等撤離，必要時關(guān)閉或限制使用可能受到危害的場所，避免人員傷亡。防汛抗旱指揮部應(yīng)及時通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進(jìn)行滾動預(yù)警；必要時，采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和暫停戶外活動等措施。
（4）交通運輸、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧扔嘘P(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障城市正常運行。
（5）在河湖防汛形勢緊張時，要統(tǒng)籌流域、區(qū)域與城市防洪需求，正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
（6）在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，圩區(qū)采取短時間滯澇方案，減輕圩外河道的排水壓力，適當(dāng)抬高圩內(nèi)水位，控制內(nèi)外水位差不超過1.5~2.0米，防止圩堤及水閘、泵站在內(nèi)外水位差過大的情況下失事破圩，造成更大損失。
4.6.3 山洪災(zāi)害
山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由市防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)，水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象、水文、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，市防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。
（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報市防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
（4）發(fā)生山洪災(zāi)害時，市防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織水利、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、氣象、水文、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的專業(yè)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，以減少損失。
（5）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，市防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.6.4 臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害
（1）相關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門密切監(jiān)視臺風(fēng)風(fēng)暴潮動態(tài)，各類防汛責(zé)任人按預(yù)案上崗到位，江陰市氣象局密切監(jiān)視臺風(fēng)動向并及時發(fā)布臺風(fēng)信息，對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，及時發(fā)布預(yù)警，并立即報市政府及市防指，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。
（2）發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警階段。各部門按職責(zé)做好防臺風(fēng)安全部署，重點做好高空和水上作業(yè)的安全防護(hù)。
（3）發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警階段。市水利局加強水利工程巡查督促對病險堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施，預(yù)降河湖水位；江蘇省水文水資源勘測局江陰監(jiān)測中心配合做好洪水測報的各項準(zhǔn)備。交通運輸、海事部門發(fā)布航行通（警）告，通知沿江船只回港避風(fēng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通知建筑工地停止高空作業(yè)和水上戶外作業(yè)。城市綜合管理部門督促有關(guān)單位加固或拆除城市戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施，切斷危險的戶外電源，做好城市綠化樹木防風(fēng)加固及傾倒、拔起等事故的應(yīng)急處置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促做好設(shè)施農(nóng)業(yè)的防風(fēng)加固。文體廣電和旅游部門通知相關(guān)單位停止高空娛樂設(shè)施運營。地鐵高架及地面區(qū)段限速運行或停運。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門停止露天集體活動，立即疏散人員；做好危舊房屋、簡易房、工棚、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、水上漁民、低洼地區(qū)等危險區(qū)域人員撤離準(zhǔn)備，必要時組織撤離。
（4）發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警階段。學(xué)校（含幼兒園）及各類校外培訓(xùn)機構(gòu)立即停課。所有在建工地立即停工，撤離危舊房屋、簡易房、工棚人員。“兩客一危”車輛禁止運行，禁止向臺風(fēng)途經(jīng)地區(qū)發(fā)班發(fā)車；長江航道內(nèi)所有船舶禁航，并停泊在安全泊位，避風(fēng)船舶內(nèi)船員緊急撤離。所有回港避風(fēng)漁船上人員、沿湖養(yǎng)殖人員全部撤離上岸。全市旅游景區(qū)、公園停運，做好游客轉(zhuǎn)移安置工作。地鐵高架及地面區(qū)段停運。
（5）發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警階段。各部門組織開展防汛防臺搶險救災(zāi)，各專業(yè)搶險隊伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險，在第一時間完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修、堤防搶險等工作。除開行必要的避險救災(zāi)列車外，地鐵停運。
4.6.5重大險情（堤防決口、水閘垮塌）
（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力、機械設(shè)備全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。江河堤防決口、水閘垮塌等事件應(yīng)立即報告市防指。
（2）堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，由市政府負(fù)責(zé)，首先要迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
（3）堤防決口、水閘垮塌發(fā)生后，市政府應(yīng)視情況在適當(dāng)時機啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確堵口、搶護(hù)的行政和技術(shù)責(zé)任人，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。水利部門負(fù)責(zé)搶險技術(shù)支撐，并調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件；市防汛辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊參與搶險，協(xié)調(diào)隊伍、物資支援搶險。
堤防搶險方案建議表見下表所示。
表1 堤防搶險方案建議表
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序號 |
類型 |
搶險方法 |
所需搶險物資 |
|---|---|---|---|
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一 |
滲水 |
“臨水截滲，背水導(dǎo)滲”。 |
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1 |
臨水截滲 |
（1）先用防滲土工膜復(fù)蓋迎水側(cè)坡面，再由下而上拋壓土袋，并拋填粘土，形成上游側(cè)截滲。 |
土工膜、土袋、粘土 |
|
（2）臨水坡拋填粘土，形成上游側(cè)截滲。 |
粘土 |
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|
2 |
背水導(dǎo)滲 |
滲水點至堤腳開挖若干條豎溝，溝內(nèi)回填反濾料，隨挖隨填。反濾料方法如下：A．溝內(nèi)回填砂石，按下層細(xì)上層粗、邊上細(xì)中間粗的原則鋪放；B．溝周鋪土工布，中間填透水材料（粗砂、小石子等）。 |
砂石、土工布 |
清除表面軟泥、草皮、磚石等雜物，從下至上分別鋪設(shè)土工布、一般透水材料、塊石。 |
土工布、砂石、塊石 |
||
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二 |
漏洞 |
“前堵為主，后排為輔” 洞口先鋪軟簾/棉被，再覆土工布，最后由下而上拋壓土袋，并拋填粘土，形成上游側(cè)截滲。 |
軟簾/棉被、土工膜、土袋、粘土 |
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三 |
管涌 |
“反濾導(dǎo)滲，蓄水反壓”。 |
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1 |
反濾導(dǎo)滲 |
管涌出口處分層鋪設(shè)反濾料，由下而上分別是土工布、粗砂、瓜子片、小石子，然后在上面壓蓋砂袋或塊石。 |
土工布、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石 |
|
2 |
反濾圍井 |
清除冒水處雜物，挖去軟泥，冒水孔周圍用土袋做成圍井，高度以涌水不再挾帶泥沙為宜。同時，要注意在圍井的四周出現(xiàn)新的管涌。圍井內(nèi)按反濾要求，分層鋪設(shè)濾料，在井口安設(shè)足夠的排水管使?jié)B出的清水流出井外。如果圍井內(nèi)涌水量大而急，濾料無法分層鋪填時，可用磚石、砂袋填塞，待水勢削弱后，再按反濾料要求填入濾料。 |
土工膜、土袋、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石 |
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四 |
滑坡 |
“固腳阻滑，削坡減載”，坡腳外打木樁在木樁與坡腳間堆砌土袋；滑坡體上部削坡減載；滑坡體上部做導(dǎo)滲。 |
木樁、土袋，土工布、砂石、塊石 |
|
五 |
臨水坡崩塌 |
“護(hù)腳固基，緩溜防沖”。 |
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1 |
護(hù)腳固基 |
臨水側(cè)拋投塊石或土袋或鉛絲石籠。 |
塊石/土袋/鉛絲石籠 |
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2 |
土工布防沖 |
坡面整平，土工布拼接后鋪在坡面上，上端要高出洪水位，再在上面壓蓋土袋。 |
土工布，土袋 |
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六 |
跌窩 |
“分析原因，填土夯實”。 |
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1 |
臨水坡 |
填土，分層夯實，直至填滿跌窩。 |
粘土/土袋 |
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2 |
背水坡 |
先清除跌窩內(nèi)松軟土，然后粗砂填實，再鋪設(shè)反濾層。 |
土工布、粗砂、瓜子片、小石子、砂袋/塊石 |
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七 |
浸溢 |
“提前筑埝，加高堤壩”。 |
|
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1 |
土料子埝 |
臨水坡坡肩搶筑土料子埝，填筑前，清除堤頂雜物，并開挖結(jié)合槽。 |
粘土 |
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2 |
土袋子埝 |
臨水坡坡肩搶筑土袋子埝，袋裝土不要裝滿，將袋口朝背水側(cè)，分層錯縫疊砌壓緊，層與層之前加散土。也可在土袋后面加做土埝，分層夯實。 |
土袋、粘土 |
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3 |
防浪墻土袋 |
防浪墻后砌筑土袋，形成子埝。 |
土袋 |
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八 |
堵口 |
“因地制宜，及時搶堵”。 |
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1 |
平堵 |
平堵是由口門底部逐層填高進(jìn)行封堵。堵口前先在口門兩端拋塊石拋護(hù)。在口門中間打排樁架橋后，在橋上或在船上進(jìn)行平拋物料，沿口門底部逐層填高，直至堵口物料高出水面截堵水流。 |
石塊、土袋、木樁 |
|
2 |
立堵 |
立堵是從口門兩端同時向中間進(jìn)占。在堤壩決口兩端做裹頭防護(hù)，再迅速拋塊石或土袋向口門中間推進(jìn)填筑。隨著口門塊石拋護(hù)，上下游水位差增大，流速加大，此時口門稱之為“龍口”。這時須用抗沖能力更大的物料和快速的施工設(shè)備抓緊搶堵。如流速較大，則用打樁和抗沖能力大的物料進(jìn)堵。 |
石塊、土袋、木樁 |
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3 |
混合堵 |
采用立堵法堵口進(jìn)占到龍口，龍口處水流湍急，繼續(xù)采用立堵有困難時，可先采用平堵法將龍口底部逐層抬高，使流量減少到一定程度后，再用立堵法合龍斷流，拋土袋或填筑土戧閉氣。 |
石塊、土袋、木樁 |
4.6.6 干旱災(zāi)害
（1）強化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商部署，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢及影響，上報、通報旱情和抗旱信息，適時向社會通報旱情信息。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。
（3）氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強旱情墑情監(jiān)測，及時掌握旱情災(zāi)情；水利部門調(diào)度抗旱骨干水源工程，提前開展引水、蓄水、保水，增加干旱地區(qū)可用水源。
（4）抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動后，視情啟動應(yīng)急水源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水、人工增雨等各項抗旱措施。
（5）加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
4.7 信息報告和發(fā)布
4.7.1 信息報告
（1）汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）市防指各成員單位應(yīng)當(dāng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。
（3）險情、災(zāi)情發(fā)生后，各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》，做好險情、災(zāi)情信息報送工作。
（4）在組織搶險救援的同時，各級各部門要及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。發(fā)生較大、重大險情、災(zāi)情，必須在接報后半小時內(nèi)向市防汛辦口頭報告，1小時內(nèi)書面報告。造成人員傷亡的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)立即報告市防汛辦。
（5）市防汛辦接報后，按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定報告市政府和無錫市防指，并在第一時間做好處置準(zhǔn)備。接到特別重大、重大汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告，應(yīng)當(dāng)立即報告，并及時續(xù)報。
（6）防汛抗旱指揮機構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)險情、災(zāi)情等信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
4.7.2 信息發(fā)布
防汛抗旱信息按分級負(fù)責(zé)要求發(fā)布，發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。涉及水旱災(zāi)情的，由市防汛辦會同市應(yīng)急管理局審核和發(fā)布；涉及駐澄部隊的，由市防汛辦同人武部審核；對有重大影響的災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息，由市政府或市防指審核后，會同市委宣傳部進(jìn)行報道。
防汛抗旱動態(tài)由市防指審核和發(fā)布，并及時報送上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
4.8 指揮和調(diào)度
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，市防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，必要時成立前線指揮部。
4.9 搶險救災(zāi)
出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
事發(fā)地的防涉及駐澄部隊構(gòu)應(yīng)根據(jù)防汛辦同人武部按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供市政府或上一級相關(guān)部門指揮決策。
事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。流域性堤防決口的堵復(fù)和閘站重大險情的搶護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊伍等實施。
處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位和各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
市政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)要高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施，以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)當(dāng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離前應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
對轉(zhuǎn)移的群眾，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照市政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強對受影響地區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。
4.11 社會力量動員和參與
出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。必要時可通過屬地政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.12 慰問及派出工作組
根據(jù)災(zāi)害損失的嚴(yán)重程度和傷亡人數(shù)，可由市委書記、市長或市委、市政府向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電，市委、市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作。
水旱災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)損失情況，由市防汛辦商市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市民政局、市財政局盡快向市政府提出具體建議方案。
4.13 應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束
市防指根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢和對我市的影響情況適時變更應(yīng)急響應(yīng)等級。當(dāng)出現(xiàn)以下條件時，市防指視情結(jié)束防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)：
（1）省防指或無錫市防指結(jié)束涉及我市范圍的防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)；
（2）江陰市氣象局解除暴雨（氣象干旱）預(yù)警；
（3）上級水行政主管部門解除洪水（水情干旱）預(yù)警；
（4）主要江河水位回落至警戒水位以下；
（5）險情得到控制；
（6）災(zāi)情得到有效緩解。
5 應(yīng)急保障
5.1 組織保障
建立健全防汛抗旱指揮機構(gòu)，完善組織體系，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與鎮(zhèn)（街）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機制。落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任，落實市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的防汛分片包保責(zé)任制，推動責(zé)任體系延伸到最基層。
5.2 資金保障
市、鎮(zhèn)（街）園區(qū)要加大財政投入力度，落實防汛抗旱專項資金，納入同級財政預(yù)算，并與本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。防汛抗旱專項資金，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。財政和審計部門對防汛抗旱財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督。
鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為防汛搶險、應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。
5.3 隊伍保障
5.3.1 值班隊伍
5月1日至9月30日，防汛抗旱指揮機構(gòu)、全市有防汛任務(wù)的各機關(guān)企事業(yè)單位、各水利工程管理單位及重要水閘、干旱，實行24小時防汛值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。值班人員要隨時掌握汛情、災(zāi)情，及時反映情況，保持通訊暢通，隨時解決出現(xiàn)的問題。
5.3.2 巡查隊伍
各地區(qū)、各單位應(yīng)按各自的管轄范圍，組織足夠力量的巡邏隊伍。水位超警后，要晝夜24小時輪流巡回檢查各類防洪堤防、防洪墻、水閘、泵站、涵洞等水工建筑物狀況，以及危險房屋、重要倉庫、油庫、低洼地段、隧道涵洞、下沉式立交、老舊小區(qū)、在建工地、基坑、地下空間、軌道交通等情況。
堤防巡查按每50米1人配置人員，區(qū)際結(jié)合部、單位結(jié)合部雙方各延伸30米。巡邏隊伍要特別注意險工地段和病險水工程的檢查，切實加強防范。對重點地段、危險地段盡可能安排夜間照明設(shè)施。要做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題，立即報告。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防等水利工程險情，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或政府報告。
5.3.3 搶險救援隊伍
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
搶險救援隊由綜合性消防救援隊伍、專業(yè)搶險救援隊伍、駐澄部隊、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城市綜合管理、衛(wèi)生健康、電力、海事等部門依據(jù)職能分工和實際需要，組建專業(yè)搶險救援隊伍。
綜合性消防救援隊伍、駐澄部隊、民巡查隊伍救援和抗洪搶險的重要力量，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力。
每年汛前，各級防汛抗旱指揮部要組建基層防汛搶險隊，并建立花名冊。汛期發(fā)生險情時，確保第一時間集合，先期處置做到搶早搶小。
當(dāng)江陰青陽水位超過4.85米、長江水位超過6.80米并有繼續(xù)上漲趨勢時，人武部組織1000人以上搶險突擊隊，備好搶險工具、照明設(shè)備、運輸車船、整裝待發(fā)，隨叫隨到。
各重點圩區(qū)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)組織100~200人搶險突擊隊，隨時待命應(yīng)急。各重點企業(yè)、各圩區(qū)村（居委）都要建立搶險突擊隊，隨時投入搶險。
提請部隊參加搶險調(diào)動程序
調(diào)動部隊參加搶險程序：動用駐澄部隊抗洪搶險救災(zāi)，統(tǒng)一由市防指通過市人武部歸口辦理，由市政府社會搶險用民兵抗洪搶險救災(zāi)，由市人武部報市政府批準(zhǔn)，并報無錫軍分區(qū)備案。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，市人民政府應(yīng)及時補辦申請手續(xù)。
提請調(diào)動部隊的文件內(nèi)容包括：災(zāi)駐澄部隊發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
5.3.4 抗旱隊伍
抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
5.4 物資保障
（1）物資儲備
發(fā)改委、應(yīng)急管理、水利等部門按職責(zé)分工，建立健全突發(fā)事件重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善防汛抗旱、搶險救援應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
防汛搶險物資實行市、鎮(zhèn)（街道）二級儲備，根據(jù)需要可委托代儲部分搶險物資和設(shè)備，做到防汛部門專門儲備與社會儲備相結(jié)合。
鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)結(jié)動用駐澄部隊險需要，按規(guī)范要求儲備防汛物資、常規(guī)搶險機械。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資。由本級防汛抗旱機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。
鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)實際情況，與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急采購、調(diào)運、生產(chǎn)防汛搶險、應(yīng)急救援物資設(shè)備，為防御特大洪災(zāi)做好物資準(zhǔn)備。
市級防汛物資主要用于解決遭受重大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持遭受重大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的應(yīng)急需要。
重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資和救生器材。
其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備防汛搶險抗旱物資及設(shè)備。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。
按抗御特大洪澇災(zāi)害搶險需要，全市必須儲備的物資數(shù)量如下：紡織袋30萬只，土工布3.6萬平方米，樁木400立方米，毛竹1萬枝，鉛絲4噸，塊石0.5萬噸，流動機泵200臺套。
（2）物資調(diào)撥
市級防汛物資調(diào)撥程序：市級防汛物資的調(diào)用，由鎮(zhèn)（街道）防指向市防汛辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防汛辦向儲備單位下達(dá)調(diào)令。
在防汛或緊急時期，及時搶運、疏運防汛抗災(zāi)物資，由市交通運輸局調(diào)集車船。
為了防汛、搶險需要，防汛抗旱指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，事后應(yīng)及時歸還或給予補償。因搶險需要取占土地、砍伐林木、清除阻水障礙的，任何單位和個人不得阻攔。
5.5 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
水利部門應(yīng)當(dāng)及時提供江河、湖泊水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
氣象部門負(fù)責(zé)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時提供防汛搶險事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
市防汛辦建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長效機制，做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。
5.6 技術(shù)保障
水利部門負(fù)責(zé)防汛搶險技術(shù)支撐。對重點險工險段、易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)當(dāng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。
市防汛辦搭建水旱災(zāi)害信息互聯(lián)互通共享平臺，建成覆蓋市防指、市屬水利工程管理單位和各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度；改進(jìn)完善水情信息采集系統(tǒng)，使全市報汛站的水情信息在5分鐘內(nèi)傳到市防指。
建立和完善流域性河道、湖泊的洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。
建立工程數(shù)據(jù)庫及流域性河道、湖泊等重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。
建立流域性河道、湖泊的防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。
建立市防指與各市屬水利工程管理單位、各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。完善并充分利用防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。
市防指應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。開展防汛搶險新材料、新技術(shù)、新裝備研究，發(fā)揮大型防汛搶險設(shè)備的作用。
市防指應(yīng)當(dāng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
市防指應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由市防指統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。
5.7 通信保障
建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)實施應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)工程。
任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。市工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。
防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防、閘站和水文等管理單位必須配備通信設(shè)施。
防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
在緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
5.8 交通保障
市交通運輸局統(tǒng)籌各類交通工具調(diào)配管理，健全運力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機制。負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；協(xié)助地方做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)泄洪時航運、港口和渡口的安全，負(fù)責(zé)搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。
5.9 供電保障
江陰市供電公司負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.10 治安保障
市公安局負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.11 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)組建專業(yè)救援隊伍。組建醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
6 恢復(fù)與重建
發(fā)生水旱災(zāi)害的地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生活和重建家園等善后工作。
6.1 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，條件允許時，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)險情消除后，臨時設(shè)置的應(yīng)急工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)原狀。
6.2 水毀修復(fù)
對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)當(dāng)盡快修復(fù)。防洪工程力爭在下次洪水到來之前，恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)功能。
對遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.3 物資補充
針對當(dāng)時防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
6.4 補償要求
依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。
6.5 總結(jié)評估
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)對防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。推行建立第三方評價機制。
7 培訓(xùn)演練
7.1 演習(xí)
市防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情每年進(jìn)行有針對性地抗洪搶險演習(xí)以及應(yīng)急演練。
7.2 公眾信息交流
汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可由市防指負(fù)責(zé)同志審批后，通過媒體向社會發(fā)布。
當(dāng)主要河湖發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。
7.3 培訓(xùn)
采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防指負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）防指和市屬水利工程管理單位負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；鎮(zhèn)（街道）防指負(fù)責(zé)村、社區(qū)防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓(xùn)。
培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。要合理設(shè)置課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
民兵應(yīng)急力量的培訓(xùn)由市人武部統(tǒng)一安排，市有關(guān)部門給予必要的支持和協(xié)助。
8 責(zé)任與獎懲
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，按市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對防汛搶抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語
（1）一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5~10年一遇的洪水。
（2）較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10~20年一遇的洪水。
（3）大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20~50年一遇的洪水。
（4）特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
（5）輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，或因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。
（6）中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面種占播種面積的比例達(dá)31~50%，或因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%~40%。
（7）嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%~80%，以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41~60%。
（8）特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時防汛搶抗旱人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。
（9）汛期：每年5~9月，江淮流域降雨明顯比其他月份多，我省習(xí)慣上把5~9月稱為汛期?！督K省防汛條例》第三十條規(guī)定我省的汛期為每年5月1日至9月30日。特殊情況下，省人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期。汛期按季節(jié)可分為春汛、夏汛、秋汛、冬汛。
（10）緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防汛工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或受旱面種占流域、?。▍^(qū)、市）防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
（11）警戒水位：指當(dāng)江河湖泊的自由水面超過該水位時，將有可能出現(xiàn)洪水災(zāi)害，必須對洪水進(jìn)行監(jiān)視并做好防汛搶險準(zhǔn)備的水位。當(dāng)出現(xiàn)警戒水位時，要進(jìn)行防汛動員，調(diào)動常備防汛隊伍，進(jìn)行巡堤查險。江陰主要站點警戒水位：江陰長江5.90米，江陰青陽4.00米。
（12）險情：防洪工程設(shè)施出現(xiàn)危及安全的異?，F(xiàn)象稱險情。常見的險情有：散浸、脫坡、漏洞、跌窩、管涌、堤岸崩塌、堤頂漫溢等。
（13）重大險情：配套水閘發(fā)生可能導(dǎo)致失穩(wěn)的險情；省重點在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標(biāo)準(zhǔn)洪水或潮位及其他可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情（特殊情況下作特大險情處理）；其他可能導(dǎo)致嚴(yán)重危害公共安全的水利工程緊急事態(tài)（特殊情況作特大險情處理）。
（14）洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
（15）干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同 干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。
9.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)編制，每3年對本預(yù)案評審一次，由市防汛辦召集有關(guān)部門專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準(zhǔn)后實施。各市防指成員單位根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)配套預(yù)案并報市防汛抗旱指揮稱險情。各鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)本預(yù)案制定本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并報市防指備案。
9.3 制定與解釋
本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)解釋。
9.4 發(fā)布實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
10 附件
附件10.1
江陰市防汛抗旱應(yīng)急指揮體系圖
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江陰市突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖
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江陰市防汛抗旱指揮部成員單位通訊錄
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單位 |
24小時值班電話 |
24小時傳真 |
|---|---|---|
|
市委宣傳部 |
86860804，13815127799 |
86860806 |
|
市人民政府辦公室 |
86861234 |
86861000 |
|
發(fā)展和改革委員會 |
86861007 |
86861006 |
|
教育局 |
86862211 |
86862319 |
|
工業(yè)和信息化局 |
86861040 |
86861059 |
|
公安局 |
86826777 |
86671229 |
|
民政局 |
86861522 |
86861523 |
|
財政局 |
86861104 |
86861110 |
|
自然資源和規(guī)劃局 |
80618969 |
80618739 |
|
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
86071519 |
86071500 |
|
城市綜合管理局 |
86866108 |
86865918 |
|
交通運輸局 |
80601311 |
80603157 |
|
水利局 |
86861322，86861327 |
86861318 |
|
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
86861340 |
86861375 |
|
文體廣電和旅游局 |
86843212 |
86843030 |
|
衛(wèi)生健康委員會 |
86861200 |
86861286 |
|
應(yīng)急管理局 |
86862599 |
86862599 |
|
供銷合作總社 |
86882402 |
86889909 |
|
人民武裝部 |
68649500 |
68649522 |
|
江陰生態(tài)環(huán)境局 |
86008022 |
86008300 |
|
江陰市消防救援大隊 |
86419119 |
86415119 |
|
江陰市氣象局 |
86282262 |
86283310 |
|
江陰海事局 |
86856348 |
86856348 |
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江陰市供電公司 |
86673100 |
86891212 |
附件10.4
關(guān)聯(lián)閱讀：《一圖讀懂江陰市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》
