案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市政協(xié)提案

主提人

柳蔚

標(biāo)  題

關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)工程師開發(fā)力度的建議

建議/提案內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)工程師是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、技術(shù)升級(jí)等環(huán)節(jié)，開展應(yīng)用研發(fā)和工藝改進(jìn)的工程技術(shù)人才，是引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才資源。 多年來(lái)，在推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)第一縣的進(jìn)程中，江陰集聚和培養(yǎng)了一大批成績(jī)突出、技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)工程師，為江陰領(lǐng)跑全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但在江陰產(chǎn)業(yè)工程師隊(duì)伍建設(shè)上還存在著一定提升空間。 一是產(chǎn)業(yè)工程師數(shù)量不夠充足。目前全市各類技能人才約31萬(wàn)，占全市城鎮(zhèn)職工總量的1/3左右，其中能夠開展應(yīng)用研發(fā)和工藝改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)工程師占比更少，與科創(chuàng)江陰對(duì)產(chǎn)業(yè)工程師隊(duì)伍的需求還有一定距離。 二是政策支持不夠有力。近年來(lái)，隨著各級(jí)各類人才政策的完善升級(jí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)工程師有了一定政策支持，但對(duì)比創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)工程師的支持力度還不夠大、覆蓋面還不夠廣。 三是培養(yǎng)體系不夠完善。對(duì)產(chǎn)業(yè)工程師的培養(yǎng)基本局限于企業(yè)自發(fā)組織，依托職業(yè)技術(shù)類院校進(jìn)行冠名定制、批量培養(yǎng)、定期提升的機(jī)制尚未形成。 國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工程師的重要作用，有力促進(jìn)高端技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)換，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)工程師已經(jīng)成為各地日益重視的一支人才隊(duì)伍，通過(guò)搭建高校平臺(tái)、實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃、構(gòu)建專門服務(wù)體系等方式，集聚產(chǎn)業(yè)工程師隊(duì)伍。如深圳成立深圳技術(shù)大學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型工程師人才。蘇州積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工程師服務(wù)體系，成立產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)會(huì)，為產(chǎn)業(yè)工程師的能力提升、自我展示提供一站式服務(wù)。寧波市發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推廣寧波工程學(xué)院汽車學(xué)院、寧波大學(xué)科技學(xué)院公牛學(xué)院等特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式，加強(qiáng)高校與企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)，給予特殊支持政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生進(jìn)入寧波市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣東省江門市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工程師集聚計(jì)劃，破除政策障礙，允許以專利直接申報(bào)中級(jí)職稱，已評(píng)定兩批次共60名產(chǎn)業(yè)工程師。青島、煙臺(tái)等城市將人才爭(zhēng)奪環(huán)節(jié)前置，優(yōu)化調(diào)整本地高校學(xué)科，加強(qiáng)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)相匹配的學(xué)科，吸引理工科學(xué)生，形成產(chǎn)業(yè)工程師人才“蓄水池”。 當(dāng)前，隨著人口老齡化、勞動(dòng)力梯次轉(zhuǎn)移等因素影響，產(chǎn)業(yè)工程師已成為各地人才競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，新發(fā)展階段人才開發(fā)的重要途徑。建議江陰相關(guān)部門進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)工程師開發(fā)力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)智力支撐。 一是更加重視產(chǎn)業(yè)工程師隊(duì)伍開發(fā)。充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)集聚產(chǎn)業(yè)工程師，是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措。通過(guò)加大培養(yǎng)力度、打造專門平臺(tái)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方式，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)工程師隊(duì)伍規(guī)模，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和動(dòng)力，將產(chǎn)業(yè)工程師人才塑造成為我市人才工作又一張閃亮名片。 二是借鑒特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)模式。爭(zhēng)取在澄或與江陰有緊密合作關(guān)系的高校新建1~2家與江陰“345”產(chǎn)業(yè)體系相契合的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院或冠名班，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)一專業(yè)定單培養(yǎng)、定向就業(yè)。 三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工程師培養(yǎng)科學(xué)指引。結(jié)合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)工程師緊缺指數(shù)和人才開發(fā)目錄，建立具有吸引力的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，集聚緊缺產(chǎn)業(yè)工程師人才。 四是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)工程師集聚平臺(tái)。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、平臺(tái)屬性、方法路徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“成熟一個(gè)、創(chuàng)建一個(gè)”的要求逐步有序推進(jìn)。 五是鼓勵(lì)開展市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)人才開發(fā)主體作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)的作用，率先在集成電路、智能智造等領(lǐng)域探索產(chǎn)業(yè)工程師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

承辦單位

江陰市人社局

答復(fù)內(nèi)容

柳蔚委員：

你提出的《關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)工程師開發(fā)力度的建議》，市政協(xié)委員會(huì)、市人民政府已交我單位辦理，現(xiàn)將辦理情況匯報(bào)如下：

全力推動(dòng)江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，離不開高層次戰(zhàn)略級(jí)人才的保障。近年來(lái)，市委市政府十分重視企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)工作，全力打造人才發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)，為江陰建設(shè)社會(huì)主義縣域示范提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

一、深化工程專技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省人社廳《關(guān)于在職稱評(píng)價(jià)中進(jìn)一步破除“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”不良傾向的通知》有關(guān)要求，著力破除職稱評(píng)價(jià)中不合理的限制性條件。在工程等實(shí)踐性強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域，不將論文作為職稱評(píng)審的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)識(shí)別人才，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。二是暢通職稱評(píng)審綠色通道。建立高層次和急需緊缺人才高級(jí)職稱考核認(rèn)定機(jī)制。取消了學(xué)歷、資歷、論文的限制，符合業(yè)績(jī)能力要求的，可以直接申報(bào)高級(jí)職稱。對(duì)取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題或在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)的海外高層人才、急需緊缺人才，可按規(guī)定程序直接申報(bào)高級(jí)職稱考核認(rèn)定。三是在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展貫通。充分體現(xiàn)高技能人才的職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)定重點(diǎn)，側(cè)重評(píng)價(jià)高技能人才執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、完成工作任務(wù)、參與技術(shù)改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)，引導(dǎo)技能人才愛崗敬業(yè)，弘揚(yáng)工匠精神。四是逐步推進(jìn)企業(yè)職稱自主評(píng)價(jià)。我們針對(duì)現(xiàn)行的職稱評(píng)價(jià)體系與企業(yè)用人制度脫節(jié)、職稱評(píng)價(jià)渠道不暢等諸多問(wèn)題，深入重點(diǎn)骨干企業(yè)調(diào)研科技專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，鼓勵(lì)建立企業(yè)職稱工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新取得高級(jí)、正高級(jí)職稱的科技專業(yè)技術(shù)人才分別獎(jiǎng)勵(lì)，解決當(dāng)前企業(yè)在科技人才工作中“重引進(jìn)”“輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，充分激發(fā)科技專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)制度環(huán)境。

二、打造技能人才培育矩陣。一是聚焦產(chǎn)業(yè)更高端，推行產(chǎn)教融合新模式。緊扣我市“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，深化產(chǎn)教互促的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，探索開展行業(yè)特有工種的精品培訓(xùn)，推動(dòng)技能培訓(xùn)從適應(yīng)性、數(shù)量型向前瞻性、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。目前已有興澄特鋼、海瀾集團(tuán)等26家企業(yè)組織的新型學(xué)徒制培訓(xùn)順利開班，1411名職工參加培訓(xùn)。發(fā)揮技能提升專賬資金撬動(dòng)作用，在無(wú)錫范圍內(nèi)率先支持江陰職業(yè)教育院校和龍頭企業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備補(bǔ)貼。2021年，支持江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江陰中專校、中船澄西高級(jí)技工學(xué)校、海瀾集團(tuán)、新?lián)P子船廠等設(shè)備補(bǔ)貼超2000萬(wàn)元，聯(lián)合企業(yè)打造千億產(chǎn)業(yè)和“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地。二是打造“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”培訓(xùn)新品牌。整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，在全省縣級(jí)城市中率先建成“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”，在鎮(zhèn)街配套建立12家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)站，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)新模式，開設(shè)創(chuàng)業(yè)雛鷹班、創(chuàng)富人生班、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等8類培訓(xùn)班300余期。同時(shí)與延川、泰興、賈汪、霍城、睢寧五地共建“眾富創(chuàng)業(yè)園”，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8000余人次。三是構(gòu)建全域培訓(xùn)新體系。開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技師高級(jí)技師研修、百萬(wàn)練兵培訓(xùn)等十個(gè)大類的培訓(xùn)，全工序、全門類覆蓋我市所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。

三、圍繞人才強(qiáng)企，加快企業(yè)梯度培育。一是推動(dòng)人才強(qiáng)企，“千鳳還巢”，堅(jiān)持引育并重，著力增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐。高度重視培訓(xùn)工作，實(shí)施“創(chuàng)二代”培訓(xùn)計(jì)劃，打造人才服務(wù)平臺(tái)，定期開展人才與院士、專家、優(yōu)秀企業(yè)家交流活動(dòng)，組織沙龍、培訓(xùn)或參觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)企業(yè)人才聯(lián)誼，促使人才積極融入江陰。二是努力打造企業(yè)“三支人才隊(duì)伍”（高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才），加強(qiáng)海內(nèi)外頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的引育，積極鼓勵(lì)企業(yè)參加“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“太湖人才”、“暨陽(yáng)英才計(jì)劃”及優(yōu)秀大學(xué)生匯聚計(jì)劃，引進(jìn)各類高層次人才。三是科學(xué)規(guī)劃國(guó)際人才社區(qū)布局，加快推進(jìn)國(guó)際人才公寓、青年人才驛站、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)療中心等硬件配套建設(shè)，推行國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)“直通車”模式。

四、存在的問(wèn)題和下一步措施：

存在的問(wèn)題：我市“暨陽(yáng)英才計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，對(duì)我市人才工作產(chǎn)生了非常積極的影響，截至2022年底，我市人才總量達(dá)52萬(wàn)人。但江陰人才發(fā)展也面臨著一些突出問(wèn)題：城市能級(jí)生活配套不足，“樂(lè)居宜業(yè)”欠缺影響力；產(chǎn)業(yè)層次規(guī)模能級(jí)不高，“政策落地”欠缺源動(dòng)力。主要原因：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才吸引度不夠。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致本市所吸引的人才層次相對(duì)偏低，主要集中在技能型人才或勞動(dòng)力型普工。二是新興產(chǎn)業(yè)人才引育度不足。全市目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、集群不足，對(duì)高端人才引育不夠。三是企業(yè)引才視野不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重短期效應(yīng)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重設(shè)備投入輕人才投入、重人才使用輕人才培養(yǎng)，總體待遇與周邊同類城市相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

下一步措施：

一、以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向構(gòu)建產(chǎn)教融合示范平臺(tái)打造校企聯(lián)培專技人才基地。圍繞制造業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)需求,與長(zhǎng)三角高等院校開展定向委托培養(yǎng)，形成“以產(chǎn)定研、以需定研、以研促產(chǎn)”的發(fā)展模式，精準(zhǔn)導(dǎo)入一批高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才。創(chuàng)新產(chǎn)教融合方式，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)雙一流高校及雙一流學(xué)科建設(shè)高校的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共平臺(tái)，積極打造線上虛擬江陰校區(qū)，為江陰專業(yè)技術(shù)人才提供遠(yuǎn)程授課、培訓(xùn)再提升服務(wù)。聚焦江陰三大千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈、四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，圍繞企業(yè)對(duì)新興技術(shù)及相關(guān)人才的需求，鼓勵(lì)南理工江陰校區(qū)、江南大學(xué)江陰校區(qū)成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成符合江陰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)新模式。

二、搭建技能人才公共培訓(xùn)平臺(tái)。聯(lián)合高等院校、高級(jí)職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，圍繞江陰傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，建立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，向社會(huì)提供貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、一線操作要求的技能培育和技能評(píng)價(jià)服務(wù)。建設(shè)信息通信技術(shù)、工業(yè)自動(dòng)化控制、數(shù)控加工、藥品生產(chǎn)與加工等與集成電路、高端裝備、新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的實(shí)訓(xùn)中心，打造一批有影響力的產(chǎn)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，以培養(yǎng)高端、專業(yè)、適用的技能人才為核心，助力產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)提高。

三、進(jìn)一步建立技能技術(shù)貫通認(rèn)證平臺(tái)。推動(dòng)打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，突出高技能人才的職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)，連通專技人才職稱評(píng)定體系，有效拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，切實(shí)提升專技人才綜合素質(zhì)。大力弘揚(yáng)江陰工匠精神和勞模精神，全面延伸江陰職業(yè)技能大賽競(jìng)賽工種，增設(shè)制造與工程、信息與通信、結(jié)構(gòu)與建筑、食品安全、特種設(shè)備管理等技術(shù)技能門類，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量（專業(yè)技術(shù)人才）和基礎(chǔ)支撐力量（一線高技能人才）提供展示舞臺(tái)。

四、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)。組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程專業(yè)中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，產(chǎn)生一批集成電路、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程師，每年新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才1200人。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，每年數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)更新2萬(wàn)人次。二是建立數(shù)字技能人才職業(yè)發(fā)展通道。貫通數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職稱對(duì)接通道，打通數(shù)字高技能人才成長(zhǎng)為卓越工程師的職業(yè)發(fā)展通道。落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才初、中級(jí)職稱評(píng)審認(rèn)定以及高級(jí)職稱申報(bào)工作。加大對(duì)數(shù)字人才的職稱宣講力度，打通職稱申報(bào)的最后一公里。三是系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字工匠培育。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，多形式、大力度推動(dòng)數(shù)字技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)技工院校開設(shè)數(shù)字技能相關(guān)專業(yè)，支持將數(shù)字技能項(xiàng)目列入市級(jí)競(jìng)賽目錄，優(yōu)先將數(shù)字技能類職業(yè)列入緊缺職業(yè)（工種）目錄。

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答復(fù)時(shí)間

2023年7月5日