案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市政協(xié)提案

主提人

民建江陰市委

標  題

關(guān)于在政府過緊日子背景下進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策資金效果的建議——以江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持資金為例

建議/提案內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)扶持政策通常是運用立法、規(guī)劃、經(jīng)濟措施、行政等工具或手段，對產(chǎn)業(yè)供求主體的投資、研發(fā)、生產(chǎn)、運營、交易等經(jīng)濟活動決策產(chǎn)生影響，以實現(xiàn)政府預設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標?；?/span>經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，我國產(chǎn)業(yè)政策的實施以財政、稅收、金融等方式為主，其中，通過財政支出扶持是最為直接的產(chǎn)業(yè)扶持方式。

一、基本情況

從江陰整體來看，各類產(chǎn)業(yè)扶持政策繁雜重復、扶持方向過多、財政資源分散冗余，產(chǎn)業(yè)扶持效益不明顯。

主要問題如下：一是在政策設計上，發(fā)展戰(zhàn)略方向多、關(guān)聯(lián)度小，普惠式獎勵政策體現(xiàn)政府關(guān)懷，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導作用有限；二是從政策管理流程來看，一些政策制定前期論證不夠，政策宣傳渠道的多樣化有待增加，行業(yè)協(xié)會未發(fā)揮應有的促進作用，政策宣貫效益一般；三是政策實施“達標即可補貼”的固定獎勵標準，導致政策投入的大幅增長，增加財政壓力。

二、以江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金為例

（一）政策扶持規(guī)模及標準

2021年度，江陰市企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金實際使用12290.8萬元。扶持范圍和扶持標準如下：

（二）存在問題

1．個別項目不具有持續(xù)性，不符合政策扶持目的

企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金設立目的是支持企業(yè)大規(guī)模應用先進技術(shù)裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)購置的設備在短期內(nèi)即被處置，說明個別技改項目不具有持續(xù)性，不符合政策扶持目的。

2．審核管理措施不夠完善

通過對2021年度企業(yè)技術(shù)改造扶持政策資金128個項目進行抽樣，選取了52個項目再次審核，發(fā)現(xiàn)有6個項目認定的投資額有所出入，有多認定或少認定的情況，影響最終的補貼資金。主要包括：一是個別項目公式設置錯誤，投資額計算不準確；二是項目認定設備不符合申報通知要求；三是個別項目審核口徑有所出入。

3．項目實際執(zhí)行與備案或核準存在一定偏差

根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號）規(guī)定，企業(yè)投資項目核準和備案制度是各級政府及其有關(guān)部門對企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動實施監(jiān)督管理的有效手段。但由于投資項目備案或核準由行政審批部門負責審批，企業(yè)在實際執(zhí)行技改項目時與備案或核準存在一定偏差。

三、相關(guān)建議

（一）緊繃過緊日子弦，整合同類產(chǎn)業(yè)扶持政策形成資源合力

一是這些年，過緊日子思想的弦時刻緊繃著，使勤儉節(jié)約、過緊日子的思想更加深入人心。各類產(chǎn)業(yè)扶持政策更應優(yōu)化配置，使有限資金得到高效利用。

二是現(xiàn)行政策補助扶持方式較為單一，未考慮不同規(guī)模及類型的企業(yè)的差異化需求。獎補政策范圍覆蓋廣泛、資金分配分散、存在同一同類項目多部門申請產(chǎn)業(yè)扶持資金現(xiàn)象，整合同類產(chǎn)業(yè)扶持政策可形成資源合力，節(jié)約財政資金。財政政策實施效果得到疊加。

（二）完善相關(guān)配套文件，對政策執(zhí)行口徑予以明確

一是編制產(chǎn)業(yè)扶持政策解讀并向社會發(fā)布，特別是將歷年項目實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)、涉及企業(yè)較多的爭議事項在政策解讀中予以說明，在我們走訪中，企業(yè)也認為前期政策給予明確的認定標準，從嚴要求，可以有效減輕企業(yè)理解政策的負擔，也減少了后期審核過程中的爭議，有效提高資金的公平性。

二是給第三方審核機構(gòu)發(fā)布審計指引，必要時組織培訓，將產(chǎn)業(yè)扶持政策和主管部門確定的審核依據(jù)、審核標準、審核口徑傳達給第三方機構(gòu)，并要求其嚴格執(zhí)行。

（三）明確產(chǎn)業(yè)扶持政策目的，強化企業(yè)誠信履約責任

一是加強政策宣傳，明確政策扶持目的。在組織項目申報時要向企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)扶持政策目的是提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力，而非短期獲利行為。

二是強化項目單位誠信履約責任。對享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的企業(yè)實施抽查監(jiān)管。當發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策達不到預期目標時，可按規(guī)定取消或收回資金。

（四）加強產(chǎn)業(yè)扶持政策資金的核查監(jiān)管，切實履行主管職責

一是明確主體職責。主管部門不能僅憑第三方審核的數(shù)據(jù)進行獎補，第三方審核數(shù)據(jù)僅能作為參考依據(jù)，主管部門依然要承擔審核結(jié)果的主體職責。

二是加強對項目核查工作的監(jiān)管，建立對第三方審核工作的監(jiān)管制度。在第三方審核結(jié)束后，隨機抽查相關(guān)審核報告進行考核，按照考核情況采取措施，考核結(jié)果也應作為今后委托審計業(yè)務的重要依據(jù)。

承辦單位

工信局

答復內(nèi)容

民建江陰市委：

你們提出的《關(guān)于在政府過緊日子背景下進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策資金效果的建議》，市政協(xié)委員會、市人民政府已交我單位辦理，現(xiàn)將辦理情況匯報如下：

我們認真討論研究了你們的建議，認為該建議有很強的針對性，對增強我市產(chǎn)業(yè)強市資金效果具有很好的指導性。我們對你們認真履職盡責，深入開展調(diào)查研究，以及長期以來持續(xù)關(guān)心關(guān)注我市經(jīng)濟發(fā)展表示由衷的感謝。

針對你們提出的意見建議，我市將重點開展以下幾方面工作：

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提高引導力度

你們提出我市產(chǎn)業(yè)扶持政策設計上“發(fā)展戰(zhàn)略方向多、關(guān)聯(lián)度小，普惠式獎勵政策體現(xiàn)政府關(guān)懷，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導作用有限”。我市在最新的《江陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》中提出了構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈群的目標，包括構(gòu)筑三大千億級特色產(chǎn)業(yè)鏈、做強四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、加快布局五大未來產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，對江陰重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域提出了較為明確的方向。今后一段時期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)強市資金將以提升經(jīng)濟效率為導向，根據(jù)市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，專項資金重點用于培育符合我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對我市經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有江陰特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、優(yōu)化配置資金，形成資源合力

你們建議“緊繃過緊日子弦，整合同類產(chǎn)業(yè)扶持政策形成資源合力”，確實當前經(jīng)濟恢復基礎還不牢固，應該更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導撬動作用，切實把有限的政府財力發(fā)揮出最大的經(jīng)濟和社會效益。目前我們在做的工作主要有兩方面：

一是規(guī)劃上線江陰市澄企服務平臺（澄策之窗），澄策之窗運行管理遵循“統(tǒng)一建設、集約高效、規(guī)范有序、安全可控”的原則，努力促進各項惠企政策落地更精準、更便捷、更高效。澄策之窗管理辦法要求惠企政策制定過程中，起草部門（單位）要通過召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式廣泛聽取企業(yè)和有關(guān)方面的意見建議，精準掌握企業(yè)需求，有針對性的研究提出政策措施。

二是各局內(nèi)部資金根據(jù)當年預算安排，突出強市資金政策的中小企業(yè)導向，優(yōu)先對重點項目進行撥付。同時，在探索調(diào)整目前中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項政策，改變當前以政府直接投入和獎勵補貼為主的扶持方式，將持續(xù)投入的財政資金整合成引導基金，建立風險共擔機制，引導支持社會資本參與，積極推動社會資源效率最大化，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速成長。

三、調(diào)整管理方式，加強項目監(jiān)管

你們提出“個別項目不具有持續(xù)性”“審核管理措施不夠完善”“項目實際執(zhí)行與備案或核準存在一定偏差”，建議“完善相關(guān)配套文件、強化企業(yè)誠信履約責任、加強產(chǎn)業(yè)扶持政策資金的核查監(jiān)管”，目前我們在做的工作主要有兩方面：

（一）加強投資項目備案和監(jiān)管。嚴格項目風險評估、用地評審和投資備案等審核，摸清重大項目真實投資計劃，指導板塊加強項目備案管理。每年會同發(fā)改、審批檢查各板塊備案項目事中事后監(jiān)管工作，對實際投資與備案內(nèi)容差距較大的項目，督促板塊及時修改或撤銷備案。著力提升項目服務水平，定期跟蹤推進項目建設，積極開展達產(chǎn)履約評價，著力提升重大項目投資完成率和竣工達產(chǎn)率。

（二）加強資金項目審核和管理。組織對2022年度專項資金項目第三方審計報告全面復核，確保計算準確，審核口徑與申報指南一致。對于事務所反饋的申報指南未明確的特殊情況、疑難問題，組織所有事務所召開業(yè)務討論會，形成一致意見。

（三）加強資金項目績效跟蹤管理。加強申報項目入庫管理，組織各板塊經(jīng)發(fā)局對上年度申報的項目進行績效跟蹤管理，并不定期抽查。配合財政局做好資金項目績效評價，對績效評價反應的問題，積極整改。

四、加強政策宣傳，提高服務水平

你們提出“政策宣傳渠道的多樣化有待增加，政策宣貫效益一般”，即將上線的“澄策之窗”將設立“澄企小助手”板塊，暢通政府與企業(yè)常態(tài)化溝通渠道，積極回應企業(yè)在惠企服務方面的問題和意見，實現(xiàn)咨詢隨時答、申報全輔導、處置有分類、訴求限時辦、服務有監(jiān)督，打造一鍵通政企交流“江陰模式”。市惠企政策主管部門也將組織形式多樣的進企業(yè)、到園區(qū)現(xiàn)場服務活動，宣傳惠企政策，開展政策精準推送和個性化服務，幫助企業(yè)掃清“盲點”、疏通“堵點”、鏈接“斷點”。

謝謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，如有不同意見，請與我們聯(lián)系。

（電話：86860961）

答復時間

2023年6月15日