各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市地方政府儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2023年2月20日

（此件公開發(fā)布）

 

江陰市地方政府儲備糧管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為了加強地方政府儲備糧管理，發(fā)揮地方政府儲備糧宏觀調控作用，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據國務院《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《無錫市地方儲備糧油管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本行政區(qū)域內地方政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用等及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱地方政府儲備糧，是指市人民政府依法儲備的用于調節(jié)本行政區(qū)域內糧食供求，穩(wěn)定糧油市場，以及應對重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。

糧權屬于市人民政府的臨時儲備糧食，適用本辦法。

第三條  地方政府儲備糧管理方式實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作。

第四條  市糧食行政管理部門（以下簡稱“糧食主管部門”）主管本行政區(qū)域地方政府儲備糧的工作，會同有關部門組織實施地方政府儲備糧的計劃，健全管理制度，開展監(jiān)督管理。

第五條  市財政行政管理部門（以下簡稱“財政部門”）負責對地方儲備糧油有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，安排政府預算資金，根據地方政府儲備糧計劃，及時安排貸款利息和保管、輪換等財政補貼，保障地方政府儲備糧監(jiān)督檢查經費和質量檢測費用。

第六條  地方政府儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ梅忾]運行管理。

農業(yè)發(fā)展銀行按照有關政策規(guī)定，及時、足額安排地方政府儲備糧所需信貸資金，收回無儲備庫存對應的貸款，并實施信貸監(jiān)管。

第七條  交通運輸、應急、審計、市場監(jiān)管等部門按照各自職責做好地方政府儲備糧管理工作。

第八條  依法承擔地方政府儲備糧儲備任務的企業(yè)（以下稱承儲企業(yè)）對承儲的地方政府儲備糧數量（品種）、質量和儲存安全負責。

承儲企業(yè)按照國家和省有關規(guī)定享受免征增值稅、印花稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關稅費的優(yōu)惠。

第二章  計劃與收購

第九條  地方政府儲備糧規(guī)?？偭繎敯凑帐?、無錫市人民政府下達計劃執(zhí)行，并保持基本穩(wěn)定。市糧食主管部門會同財政等部門提出包括儲備規(guī)模、總體布局、品種結構、質量要求等內容的具體方案，報市人民政府批準后實施。

因特殊情況需要增加規(guī)模總量，由糧食主管部門會同財政等部門提出相關方案，報市人民政府批準后實施。

第十條  地方政府儲備糧原糧品種主要為小麥和稻谷，小麥、稻谷及其成品糧儲備合計比例不得低于國家、省規(guī)定。

第十一條  地方政府儲備糧質量應當符合國家、省、無錫市規(guī)定的質量等級、質量標準和食品安全指標等要求。

第十二條  糧食主管部門會同財政等部門組織實施本級地方政府儲備糧計劃，并將實施情況報送市人民政府和上一級糧食部門。

第十三條  地方政府儲備糧收購應當按照國家規(guī)定的交易方式進行。收購入庫的糧油價格由糧食主管部門會同財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行核實確認。

地方政府儲備糧收購的具體方式由糧食主管部門會同財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行提出建議，報本級人民政府批準后實施。

第三章  儲  存

第十四條  糧食主管部門應當根據地方政府儲備糧計劃和本辦法第十五條規(guī)定的條件，通過公開競爭擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)。

第十五條  承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標準和技術規(guī)范及安全生產法律法規(guī)的要求；

（二）具有與糧油儲存功能、倉型、進出方式、品種、儲存周期等相適應的倉儲設備，不得租倉存儲；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧油質量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧油儲存期間倉庫內溫度、水分和害蟲密度等條件；

（四）具有相應職業(yè)技能的糧油保管、檢驗、防治等管理技術人員；

（五）經營管理和信譽良好；

（六）具備實行儲備糧油信息化管理的基本條件；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條  糧食主管部門應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權利義務和違約責任等內容，承儲合同抄送同級財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行。

承儲企業(yè)應當嚴格履行承儲合同，按照合同約定具體承擔地方政府儲備糧計劃任務。

第十七條  承儲企業(yè)應當在農業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農業(yè)發(fā)展銀行相關規(guī)定。

第十八條  承儲企業(yè)應當將政策性業(yè)務與經營性業(yè)務分離，對地方政府儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實儲備數量（品種）、質量和地點（庫點），保證賬實相符、儲存安全。

承儲成品糧油企業(yè)還需嚴格執(zhí)行成品糧油安全存儲的相關規(guī)定。

第十九條  承儲企業(yè)對所收購、儲存、輪換、銷售的地方政府儲備糧質量負責，規(guī)范出入庫質量管理，建立出入庫檢驗制度和質量檔案，推廣生態(tài)儲糧技術。

第二十條  承儲企業(yè)應當健全地方政府儲備糧安全管理制度，配備安全防護設施，定期進行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)承儲的地方政府儲備糧數量（品種）、質量和儲存安全存在問題的，應當立即報告糧食主管部門，并及時處理，防止損失擴大。

在承儲期間發(fā)生生產安全事故的，應當立即向糧食主管部門和應急管理部門報告。

第二十一條  承儲企業(yè)按照承儲合同約定依法承擔因管理不善或者應急處置不力造成的地方政府儲備糧損失。因不可抗力造成地方政府儲備糧損失，或者承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔應急保供任務造成輪換虧損的，由糧食主管部門會同財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行進行核實，報市人民政府批準后，由市級財政承擔。

第二十二條  承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）轉包地方政府儲備糧計劃任務；

（二）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計劃任務，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用地方政府儲備糧；

（三）虛報、瞞報地方政府儲備糧儲備數量、質量等相關信息，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點），或者在地方政府儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）采用一糧多用、低價購進高價入賬、舊糧頂替新糧或者其他不正當手段套取糧食價差、財政補貼，或者擠占、挪用、騙取地方政府儲備糧貸款；

（五）以地方政府儲備糧對外進行擔保、債務清償、期貨實物交割，或者擅自改變地方政府儲備糧指定用途；

（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十三條  承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產，或者違反地方儲備糧管理規(guī)定被糧食主管部門解除承儲合同的，應當按照承儲合同約定承擔相關責任。糧食主管部門應當對其儲存的地方儲備糧數量、質量、品種進行核實，并按照本辦法相關規(guī)定重新確定承儲企業(yè)儲存。

第二十四條  地方儲備的小麥、稻谷等原糧需要在本省行政區(qū)域內異地儲存的，異地儲存量不得超過本級政府儲備規(guī)模的30%。成品糧、食用植物油確有必要在本省行政區(qū)域內跨設區(qū)的市鄰近儲存的，應當經市人民政府批準。

第四章  輪  換

第二十五條  糧食主管部門會同財政部門、農業(yè)發(fā)展銀行制定地方政府儲備糧年度輪換計劃，報市人民政府批準后實施。年度輪換計劃包括輪換數量（品種）、質量、地點（庫點）等內容。

第二十六條  地方儲備糧油輪換應當服從國家糧油調控政策，遵循有利于保證地方儲備糧油安全，保持糧油市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則，在確保地方政府儲備糧規(guī)模的前提下實行均衡輪換。優(yōu)先安排輪換庫存中儲存時間較長或者出現(xiàn)不宜儲存情況的儲備糧。地方儲備糧實物庫存量和輪換年限應當符合國家、省規(guī)定。

第二十七條  地方政府儲備糧的輪換架空期原則上不得超過4個月；在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調控需要，經糧食主管部門會同財政部門批準可以適當延長，最長不超過6個月，延長期限內，不扣除保管費用。規(guī)定時點的最低實物庫存量應當符合國家規(guī)定。

輪換架空期自地方政府儲備糧輪出當月起，以自然月為單位進行計量。

第二十八條  承儲企業(yè)應當執(zhí)行年度輪換計劃，根據輪換計劃在規(guī)定的時間內完成地方儲備糧輪換，報糧食主管部門驗收。承儲企業(yè)收購、輪換入庫的地方政府儲備糧應當為糧食生產年度內新糧。

收購、輪換出入庫質量檢驗必須委托有法定資質的糧食質量檢驗機構檢驗，達到年度輪換計劃規(guī)定的要求，并報糧食主管部門確認。

第二十九條  地方政府儲備糧輪換主要采用相同品種、地點（庫點）輪換方式。因特殊情況需要實行不同品種、地點（庫點）輪換的，按照承儲合同約定的方式執(zhí)行。

地方政府儲備糧輪換按照國家規(guī)定的交易方式進行。

第五章  動  用

第三十條  地方政府儲備糧的動用權屬于市人民政府，除上級人民政府依法動用外，未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備糧。

第三十一條  有下列情形之一的，經市人民政府批準，可以依法動用地方政府儲備糧：

（一）區(qū)域內糧食明顯供不應求或市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第三十二條  糧食主管部門會同財政等部門編制糧食應急預案，報市人民政府批準，明確地方政府儲備糧動用權限、觸發(fā)條件、動用程序和方式等內容，不斷完善地方政府儲備糧的動用預警機制。

糧食主管部門應當按照糧食應急預案的要求，適時提出動用地方政府儲備糧建議。

第三十三條  需要動用地方儲備糧時，應當按照規(guī)定逐級動用。本級地方政府儲備糧不足時，由市人民政府申請動用上級地方政府儲備糧。

第三十四條  具體動用方案，由糧食主管部門會同財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行提出，報市人民政府批準，并報上級糧食部門。

動用方案應當包括動用的數量（品種）、質量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結算等內容。

第三十五條  地方儲備糧動用命令由市人民政府下達，糧食主管等部門按照地方儲備糧動用方案具體組織實施。

動用方案中涉及的相關部門應當根據各自職責履行相應的義務。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行地方政府儲備糧動用命令。

第三十六條  地方政府儲備糧動用后，應當按照規(guī)定的要求補足動用的地方政府儲備糧。動用地方政府儲備糧的價格，應當根據市糧油信息預警系統(tǒng)反映的當時糧油市場價格實際，由糧食主管部門會同財政部門確定。

第六章  監(jiān)督管理

第三十七條  糧食主管部門應當制定并組織實施地方政府儲備糧管理監(jiān)督檢查計劃，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，對地方政府儲備糧數量（品種）、質量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進行監(jiān)督抽查，檢查情況形成記錄；抽查頻次、比例不低于規(guī)定要求。

質量抽檢應當委托具有法定資質的糧食質量檢驗機構實施扦樣、檢驗。

第三十八條  財政部門、農業(yè)發(fā)展銀行應當對地方政府儲備糧補貼費用、信用貸款資金等資金撥付和使用情況實施監(jiān)督管理。

審計機關依法對本行政區(qū)域地方政府儲備糧政策執(zhí)行和管理情況，以及地方政府儲備糧補貼費用、信用貸款資金等資金撥付和使用情況實施審計監(jiān)督。

第三十九條  糧食主管部門會同財政等部門、單位對地方政府儲備糧庫存情況等開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第四十條  糧食、財政等部門按照各自職責，在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權：

（一）進入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備糧承儲狀況、計劃執(zhí)行、資金使用、安全生產等情況；

（二）調閱地方政府儲備糧經營管理的有關資料、憑證；

（三）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

承儲企業(yè)對依法實施的監(jiān)督檢查應當予以配合，如實提供有關資料和情況。

第四十一條  糧食、財政、市場監(jiān)管等部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)在地方政府儲備糧數量（品種）、質量、計量、儲存安全、資金使用、安全生產等方面存在問題的，應當責令其限期改正。

對承儲企業(yè)有違反本辦法行為的，由有關部門依法予以處理；違反承儲合同約定義務的，由糧食主管部門依法解除合同；造成地方政府儲備糧損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第四十二條  任何單位和個人對地方政府儲備糧管理中的違法行為，有權向市糧食等部門舉報。

糧食等部門應當向社會公開監(jiān)督舉報方式，對接到的舉報及時核實處理或者移送有權處理部門依法處理。

第四十三條  單位或者個人騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關財政補貼的，由財政部門、農業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正，依法予以懲戒；對負有責任的領導和直接責任人員，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第四十四條  糧食、財政等部門和農業(yè)發(fā)展銀行違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權機關應當責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任：

（一）未依法履行地方政府儲備糧監(jiān)督管理職責，給國家造成重大損失；

（二）未及時足額撥付地方政府儲備糧的貸款利息和相關財政補貼；

（三）未及時足額安排、收回地方政府儲備糧信用貸款資金；

（四）選擇不符合承儲基本要求的企業(yè)承儲地方政府儲備糧；

（五）接到舉報不及時核實處理或者依法移送處理；

（六）其他不履行或者不正確履行地方政府儲備糧管理職責的行為。

第七章  附  則

第四十五條  本辦法具體應用問題由糧食主管部門負責解釋。

第四十六條  本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日?！蛾P于江陰市地方儲備糧油管理工作的實施意見》（澄糧〔2012〕6號）、《江陰市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈江陰市地方儲備糧輪換管理規(guī)定〉的通知》（澄發(fā)改發(fā)〔2019〕57號）同時廢止。

 

 

政策關聯(lián)解讀： 一圖讀懂《江陰市地方政府儲備糧管理辦法》