各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市地方政府儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2023年2月20日

（此件公開發(fā)布）

 

江陰市地方政府儲備糧管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)地方政府儲備糧管理，發(fā)揮地方政府儲備糧宏觀調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《無錫市地方儲備糧油管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本行政區(qū)域內(nèi)地方政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用等及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱地方政府儲備糧，是指市人民政府依法儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧油市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。

糧權(quán)屬于市人民政府的臨時儲備糧食，適用本辦法。

第三條  地方政府儲備糧管理方式實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作。

第四條  市糧食行政管理部門（以下簡稱“糧食主管部門”）主管本行政區(qū)域地方政府儲備糧的工作，會同有關(guān)部門組織實(shí)施地方政府儲備糧的計(jì)劃，健全管理制度，開展監(jiān)督管理。

第五條  市財(cái)政行政管理部門（以下簡稱“財(cái)政部門”）負(fù)責(zé)對地方儲備糧油有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，安排政府預(yù)算資金，根據(jù)地方政府儲備糧計(jì)劃，及時安排貸款利息和保管、輪換等財(cái)政補(bǔ)貼，保障地方政府儲備糧監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量檢測費(fèi)用。

第六條  地方政府儲備糧貸款實(shí)行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ梅忾]運(yùn)行管理。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照有關(guān)政策規(guī)定，及時、足額安排地方政府儲備糧所需信貸資金，收回?zé)o儲備庫存對應(yīng)的貸款，并實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條  交通運(yùn)輸、應(yīng)急、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好地方政府儲備糧管理工作。

第八條  依法承擔(dān)地方政府儲備糧儲備任務(wù)的企業(yè)（以下稱承儲企業(yè)）對承儲的地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受免征增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠。

第二章  計(jì)劃與收購

第九條  地方政府儲備糧規(guī)?？偭繎?yīng)當(dāng)按照省、無錫市人民政府下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行，并保持基本穩(wěn)定。市糧食主管部門會同財(cái)政等部門提出包括儲備規(guī)模、總體布局、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容的具體方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

因特殊情況需要增加規(guī)?？偭浚杉Z食主管部門會同財(cái)政等部門提出相關(guān)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條  地方政府儲備糧原糧品種主要為小麥和稻谷，小麥、稻谷及其成品糧儲備合計(jì)比例不得低于國家、省規(guī)定。

第十一條  地方政府儲備糧質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家、省、無錫市規(guī)定的質(zhì)量等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全指標(biāo)等要求。

第十二條  糧食主管部門會同財(cái)政等部門組織實(shí)施本級地方政府儲備糧計(jì)劃，并將實(shí)施情況報(bào)送市人民政府和上一級糧食部門。

第十三條  地方政府儲備糧收購應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行。收購入庫的糧油價格由糧食主管部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)確認(rèn)。

地方政府儲備糧收購的具體方式由糧食主管部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章  儲  存

第十四條  糧食主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府儲備糧計(jì)劃和本辦法第十五條規(guī)定的條件，通過公開競爭擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)。

第十五條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；

（二）具有與糧油儲存功能、倉型、進(jìn)出方式、品種、儲存周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備，不得租倉存儲；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧油質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧油儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度等條件；

（四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧油保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好；

（六）具備實(shí)行儲備糧油信息化管理的基本條件；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條  糧食主管部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，承儲合同抄送同級財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行承儲合同，按照合同約定具體承擔(dān)地方政府儲備糧計(jì)劃任務(wù)。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)規(guī)定。

第十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，對地方政府儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實(shí)儲備數(shù)量（品種）、質(zhì)量和地點(diǎn)（庫點(diǎn)），保證賬實(shí)相符、儲存安全。

承儲成品糧油企業(yè)還需嚴(yán)格執(zhí)行成品糧油安全存儲的相關(guān)規(guī)定。

第十九條  承儲企業(yè)對所收購、儲存、輪換、銷售的地方政府儲備糧質(zhì)量負(fù)責(zé)，規(guī)范出入庫質(zhì)量管理，建立出入庫檢驗(yàn)制度和質(zhì)量檔案，推廣生態(tài)儲糧技術(shù)。

第二十條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全地方政府儲備糧安全管理制度，配備安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)承儲的地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告糧食主管部門，并及時處理，防止損失擴(kuò)大。

在承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向糧食主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。

第二十一條  承儲企業(yè)按照承儲合同約定依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的地方政府儲備糧損失。因不可抗力造成地方政府儲備糧損失，或者承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)造成輪換虧損的，由糧食主管部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核實(shí)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市級財(cái)政承擔(dān)。

第二十二條  承儲企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）轉(zhuǎn)包地方政府儲備糧計(jì)劃任務(wù)；

（二）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計(jì)劃任務(wù)，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用地方政府儲備糧；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)地方政府儲備糧儲備數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)信息，擅自串換儲備品種、變更儲存地點(diǎn)（庫點(diǎn)），或者在地方政府儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）采用一糧多用、低價購進(jìn)高價入賬、舊糧頂替新糧或者其他不正當(dāng)手段套取糧食價差、財(cái)政補(bǔ)貼，或者擠占、挪用、騙取地方政府儲備糧貸款；

（五）以地方政府儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保、債務(wù)清償、期貨實(shí)物交割，或者擅自改變地方政府儲備糧指定用途；

（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十三條  承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產(chǎn)，或者違反地方儲備糧管理規(guī)定被糧食主管部門解除承儲合同的，應(yīng)當(dāng)按照承儲合同約定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。糧食主管部門應(yīng)當(dāng)對其儲存的地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種進(jìn)行核實(shí)，并按照本辦法相關(guān)規(guī)定重新確定承儲企業(yè)儲存。

第二十四條  地方儲備的小麥、稻谷等原糧需要在本省行政區(qū)域內(nèi)異地儲存的，異地儲存量不得超過本級政府儲備規(guī)模的30%。成品糧、食用植物油確有必要在本省行政區(qū)域內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市鄰近儲存的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第四章  輪  換

第二十五條  糧食主管部門會同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定地方政府儲備糧年度輪換計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度輪換計(jì)劃包括輪換數(shù)量（品種）、質(zhì)量、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）等內(nèi)容。

第二十六條  地方儲備糧油輪換應(yīng)當(dāng)服從國家糧油調(diào)控政策，遵循有利于保證地方儲備糧油安全，保持糧油市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則，在確保地方政府儲備糧規(guī)模的前提下實(shí)行均衡輪換。優(yōu)先安排輪換庫存中儲存時間較長或者出現(xiàn)不宜儲存情況的儲備糧。地方儲備糧實(shí)物庫存量和輪換年限應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定。

第二十七條  地方政府儲備糧的輪換架空期原則上不得超過4個月；在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)糧食主管部門會同財(cái)政部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，最長不超過6個月，延長期限內(nèi)，不扣除保管費(fèi)用。規(guī)定時點(diǎn)的最低實(shí)物庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

輪換架空期自地方政府儲備糧輪出當(dāng)月起，以自然月為單位進(jìn)行計(jì)量。

第二十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度輪換計(jì)劃，根據(jù)輪換計(jì)劃在規(guī)定的時間內(nèi)完成地方儲備糧輪換，報(bào)糧食主管部門驗(yàn)收。承儲企業(yè)收購、輪換入庫的地方政府儲備糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧。

收購、輪換出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)必須委托有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，達(dá)到年度輪換計(jì)劃規(guī)定的要求，并報(bào)糧食主管部門確認(rèn)。

第二十九條  地方政府儲備糧輪換主要采用相同品種、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）輪換方式。因特殊情況需要實(shí)行不同品種、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）輪換的，按照承儲合同約定的方式執(zhí)行。

地方政府儲備糧輪換按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行。

第五章  動  用

第三十條  地方政府儲備糧的動用權(quán)屬于市人民政府，除上級人民政府依法動用外，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備糧。

第三十一條  有下列情形之一的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以依法動用地方政府儲備糧：

（一）區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第三十二條  糧食主管部門會同財(cái)政等部門編制糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，明確地方政府儲備糧動用權(quán)限、觸發(fā)條件、動用程序和方式等內(nèi)容，不斷完善地方政府儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制。

糧食主管部門應(yīng)當(dāng)按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方政府儲備糧建議。

第三十三條  需要動用地方儲備糧時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級動用。本級地方政府儲備糧不足時，由市人民政府申請動用上級地方政府儲備糧。

第三十四條  具體動用方案，由糧食主管部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級糧食部門。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的數(shù)量（品種）、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障以及費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容。

第三十五條  地方儲備糧動用命令由市人民政府下達(dá)，糧食主管等部門按照地方儲備糧動用方案具體組織實(shí)施。

動用方案中涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的義務(wù)。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行地方政府儲備糧動用命令。

第三十六條  地方政府儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求補(bǔ)足動用的地方政府儲備糧。動用地方政府儲備糧的價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市糧油信息預(yù)警系統(tǒng)反映的當(dāng)時糧油市場價格實(shí)際，由糧食主管部門會同財(cái)政部門確定。

第六章  監(jiān)督管理

第三十七條  糧食主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施地方政府儲備糧管理監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、方式和頻次，對地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，檢查情況形成記錄；抽查頻次、比例不低于規(guī)定要求。

質(zhì)量抽檢應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施扦樣、檢驗(yàn)。

第三十八條  財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)對地方政府儲備糧補(bǔ)貼費(fèi)用、信用貸款資金等資金撥付和使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對本行政區(qū)域地方政府儲備糧政策執(zhí)行和管理情況，以及地方政府儲備糧補(bǔ)貼費(fèi)用、信用貸款資金等資金撥付和使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第三十九條  糧食主管部門會同財(cái)政等部門、單位對地方政府儲備糧庫存情況等開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第四十條  糧食、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備糧承儲狀況、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、安全生產(chǎn)等情況；

（二）調(diào)閱地方政府儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（三）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

承儲企業(yè)對依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第四十一條  糧食、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)在地方政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量、計(jì)量、儲存安全、資金使用、安全生產(chǎn)等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

對承儲企業(yè)有違反本辦法行為的，由有關(guān)部門依法予以處理；違反承儲合同約定義務(wù)的，由糧食主管部門依法解除合同；造成地方政府儲備糧損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第四十二條  任何單位和個人對地方政府儲備糧管理中的違法行為，有權(quán)向市糧食等部門舉報(bào)。

糧食等部門應(yīng)當(dāng)向社會公開監(jiān)督舉報(bào)方式，對接到的舉報(bào)及時核實(shí)處理或者移送有權(quán)處理部門依法處理。

第四十三條  單位或者個人騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正，依法予以懲戒；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第四十四條  糧食、財(cái)政等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行地方政府儲備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成重大損失；

（二）未及時足額撥付地方政府儲備糧的貸款利息和相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼；

（三）未及時足額安排、收回地方政府儲備糧信用貸款資金；

（四）選擇不符合承儲基本要求的企業(yè)承儲地方政府儲備糧；

（五）接到舉報(bào)不及時核實(shí)處理或者依法移送處理；

（六）其他不履行或者不正確履行地方政府儲備糧管理職責(zé)的行為。

第七章  附  則

第四十五條  本辦法具體應(yīng)用問題由糧食主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條  本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日?！蛾P(guān)于江陰市地方儲備糧油管理工作的實(shí)施意見》（澄糧〔2012〕6號）、《江陰市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈江陰市地方儲備糧輪換管理規(guī)定〉的通知》（澄發(fā)改發(fā)〔2019〕57號）同時廢止。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《江陰市地方政府儲備糧管理辦法》