江陰市城市綠化管理辦法

（征求意見稿）

 

 

2022年10月

 

 

目錄

第一章  總則 3

第二章 規(guī)劃和建設(shè) 5

第三章 管理和保護(hù) 8

第四章 其他 14

第五章 附則 14

 

 

江陰市城市綠化管理辦法

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條為加強(qiáng)城市綠化的建設(shè)和管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市生活環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》和《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》、《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》和《無錫市城市綠化管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。本辦法所指的城市綠化，是指城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的四大類綠地：公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、附屬綠地。

（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園（動(dòng)物園、植物園、歷史名園、遺址公園、游樂公園、其他專類公園）、游園；

（二）防護(hù)綠地：指用地獨(dú)立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護(hù)功能，游人不宜進(jìn)入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護(hù)綠地、道路及鐵路防護(hù)綠地、高壓走廊防護(hù)綠地、公用設(shè)施防護(hù)綠地等；

（三）廣場用地：指以游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等功能為主的城市公共活動(dòng)場地；（綠化占地比例宜大于或等于35%；綠化占地比例大或等于65%的廣場用地計(jì)入公園綠地）；

（四）附屬綠地：指附屬于各類城市建設(shè)用地（除“綠地與廣場用地”）的綠化用地。包括居住用地附屬綠地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地附屬綠地、工業(yè)用地附屬綠地、物流倉儲(chǔ)用地附屬綠地、道路與交通設(shè)施用地附屬綠地、公用設(shè)施用地附屬綠地等綠地； 

第三條  江陰市市政和園林局是市人民政府城市綠化行政主管部門， 負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，法律、法規(guī)規(guī)定由自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）、交通運(yùn)輸局等部門管理的綠化工作，從其規(guī)定。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作，業(yè)務(wù)上受市市政和園林局的指導(dǎo)。

第四條  城市綠化工作實(shí)行政府組織、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約務(wù)實(shí)、市場運(yùn)作、講究實(shí)效和建設(shè)與管理并重的原則。

第五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并按照國家規(guī)定在城市建設(shè)資金中安排城市綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金。

提倡多渠道籌集綠化資金。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)建、共建等形式，參與城市綠化建設(shè)。

第六條  鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用綠化先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和優(yōu)良植物品種，推廣應(yīng)用本市的鄉(xiāng)土適生樹種，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平，開展城市綠地生物多樣性保護(hù)工作。

城市綠化應(yīng)當(dāng)符合海綿城市有關(guān)建設(shè)要求，因地制宜推廣海綿型公園和綠地，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。

第七條  城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定履行植樹和其他綠化城市的義務(wù)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)綠化的義務(wù)，都有權(quán)舉報(bào)和制止損害城市綠化以及綠化設(shè)施的行為。

 

 

第二章規(guī)劃和建設(shè)

 

第八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市市政和園林局和市自然資源和規(guī)劃局等共同編制和論證城市綠化規(guī)劃，劃定綠地控制線，并納入市國土空間規(guī)劃，城市綠化規(guī)劃不得擅自變更。

市自然資源和規(guī)劃局在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠化規(guī)劃劃定公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、道路與交通設(shè)施用地附屬綠地等城市綠地控制線，并向社會(huì)公布。

市市政和園林局按照城市綠化規(guī)劃，編制年度綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市綠化建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)安排城市公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、道路與交通設(shè)施用地附屬綠地的建設(shè)。

第九條  城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、附屬綠地等，合理設(shè)置綜合公園、社區(qū)公園和游園，完善公園體系，充分發(fā)揮城市綠地的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的特點(diǎn)，充分利用自然、人文條件，融入傳統(tǒng)、地方、現(xiàn)代文化元素，并與歷史、文化遺址遺跡和歷史名園的保護(hù)相結(jié)合，突出地方特色。

第十條  城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠化用地面積。在城市新建區(qū)域，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之三十；在舊城改造區(qū)域，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的百分之二十五。其中，產(chǎn)生有害氣體及污染工廠的綠地率不得低于百分之三十，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護(hù)林帶;學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、部隊(duì)等單位的綠地率不低于35%。

城市主次干道沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施通透式綠化，選用透景、半透景的圍墻、柵欄、綠籬等作為分界。鼓勵(lì)臨街單位敞開庭院，實(shí)現(xiàn)綠地共享。鼓勵(lì)公民利用庭院植樹種花，提倡垂直綠化，美化環(huán)境。

推行道路林蔭化建設(shè)。城市主次干道、公園園路、綠道、單位及居住區(qū)內(nèi)部道路應(yīng)當(dāng)按照林蔭路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)種植行道樹；既有的城市道路逐步推進(jìn)林蔭化改造。

推行林蔭停車場建設(shè)。新建室外停車場適宜建設(shè)林蔭停車場的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；

高速公路、鐵路、國道、省道、主要河道兩側(cè)的綠化要求，執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條  城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排立體綠化，建（構(gòu)）筑物符合建筑規(guī)范適宜綠化的，應(yīng)當(dāng)提倡與鼓勵(lì)進(jìn)行垂直綠化、屋頂綠化等形式的立體綠化。

公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)建筑和城市高架道路、軌道交通等市政公用設(shè)施適宜進(jìn)行立體綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施立體綠化。

建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施立體綠化的，可以按照國家、省有關(guān)立體綠化技術(shù)規(guī)范折算綠地面積。

第十二條  工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)當(dāng)有市市政和園林局參加審查。

建設(shè)單位必須按照審查通過的綠化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。綠化設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原審查機(jī)關(guān)審核。

新建工程項(xiàng)目的綠化用地面積，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省法律法規(guī)規(guī)定的綠化用地標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條  城市公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地的綠化、城市交通道路的附屬綠化、橋梁和防汛等建設(shè)工程的配套綠化，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠化工程設(shè)計(jì)方案報(bào)送市市政和園林局。市市政和園林局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)五公頃以上公園綠地、主要景觀道路、一公頃以上廣場用地的綠化工程設(shè)計(jì)方案，組織專家論證，廣泛聽取意見。

城市公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地的綠化、城市干道綠化，由市政府或者市市政和園林局明確的建設(shè)單位組織建設(shè)。城市新建、擴(kuò)建、改建的居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的綠化，除城市干道以外的城市道路、橋梁、防汛等建設(shè)工程項(xiàng)目的配套綠化，由建設(shè)單位組織實(shí)施。

城市綠地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受市市政和園林局的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條  新建居住區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在綠化工程竣工后，在居住區(qū)顯著位置公示綠地平面圖。

第十五條  城市新建、擴(kuò)建、改建工程的配套綠化工程，綠化建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)納入其基本建設(shè)投資，綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用；因季節(jié)因素等特殊原因不能同時(shí)驗(yàn)收和交付使用的，應(yīng)當(dāng)向市市政和園林局備案，并在不遲于主體工程竣工后的第一個(gè)綠化季節(jié)內(nèi)完成。

第十六條  城市綠化建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位承擔(dān)。

城市綠化建設(shè)的施工單位，其技術(shù)人員與技術(shù)工人應(yīng)當(dāng)持證上崗，并接受相關(guān)培訓(xùn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于綠化工程竣工驗(yàn)收后，報(bào)市市政和園林局備案。

市市政和園林局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)城市園林綠化工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，并建立信用管理機(jī)制。

 

第三章管理和保護(hù)

 

第十七條  城市綠化的管理和保護(hù)按照下列分工實(shí)施：

（一）城市的公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、行道樹及道路與交通設(shè)施用地附屬綠地的綠化，由市市政和園林局及其確定的單位負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)綠地實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定負(fù)責(zé)；居住區(qū)綠地業(yè)主自行管理的，由業(yè)主負(fù)責(zé)；居住區(qū)綠地未實(shí)行物業(yè)管理且未自行管理的老舊小區(qū)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)明確的單位負(fù)責(zé)；

（三）各類附屬綠地的綠化，除道路與交通設(shè)施用地和居住用地附屬綠地外的其他附屬綠地，由各單位自行負(fù)責(zé)；

（四）國道、省道和市級(jí)道路綠化帶的綠化，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)；

（五）居民自有庭院內(nèi)的綠化，由居民負(fù)責(zé)。

市市政和園林局及其下屬綠化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市綠化管理和保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，對(duì)城市綠化管理責(zé)任不清或者有爭議的，由市市政和園林局按照有利于綠化保護(hù)和管理的原則明確綠化管理責(zé)任人。

第十八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立園林綠化廢棄物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理和利用體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)園林綠化廢棄物無害化、資源化循環(huán)利用。

第十九條  市市政和園林局應(yīng)當(dāng)組織開展城市綠地外來入侵物種普查工作，做好城市綠地外來入侵物種防控工作。

第二十條  任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地和綠化配套設(shè)施，或者改變其使用性質(zhì)；不得破壞綠化用地的地形、地貌、水體和植被。

因國土空間規(guī)劃調(diào)整需要變更城市綠地的，應(yīng)當(dāng)征求市市政和園林局的意見，按照有關(guān)規(guī)定辦理變更城市綠地審批手續(xù)，并補(bǔ)償重建綠地的土地和費(fèi)用。

因建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠化用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市政和園林局同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)占用城市綠化用地審批手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

第二十一條  城市范圍內(nèi)的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自移伐、截干。確需移伐、截干的，必須經(jīng)市市政和園林局審批同意。

經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按“伐一栽三”的原則予以補(bǔ)植并確保成活。

自行補(bǔ)植有困難的，可以委托市市政和園林局或者專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行補(bǔ)植，所需費(fèi)用由委托方承擔(dān)。

第二十二條  城市樹木的移伐、截干和臨時(shí)占用城市綠化用地的審批，由市人民政府制定具體辦法。

市市政和園林局受理樹木移伐、截干或者臨時(shí)占用城市綠化用地的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。

第二十三條  對(duì)因種植過密影響樹木生長的綠地，市市政和園林局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)綠化管理責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行疏解。

道路綠化應(yīng)當(dāng)定期修剪，符合交通安全視距要求，保障車輛、行人安全。

第二十四條  在公園和綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)的，必須在綠化管理機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)依法開展經(jīng)營活動(dòng)，并遵守公園、綠地和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。

第二十五條  城市各類新建管線應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木。確實(shí)無法避讓的，在設(shè)計(jì)中和施工前，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市政和園林局確定并采取保護(hù)措施。

各管線管理部門為保證管線的安全使用需要修剪樹木的，應(yīng)當(dāng)按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪，承擔(dān)修剪費(fèi)用的辦法，根據(jù)上級(jí)市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時(shí)，各管線管理單位可以先行扶正、修剪或者砍伐樹木，但應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告市市政和園林局和綠地管理單位。

第二十六條  新建管線或者新種樹木，應(yīng)當(dāng)參照以下間距規(guī)定：

（一）地下管線的外緣，離樹干中心不少于零點(diǎn)九五米；（1m）先有樹還是先有管線，規(guī)范不一樣。

（二）架設(shè)電桿、消防設(shè)備等，離樹干中心不少于一米；

（三）高壓輸電線的高度不低于九米。

第二十七條  我市實(shí)行永久性綠地保護(hù)辦法，除市國土空間規(guī)劃調(diào)整、國家批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程的需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的情形外不得變更永久性綠地的性質(zhì)。

永久性綠地保護(hù)名錄由市市政和園林局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布和公示，并設(shè)置永久性綠地公示牌。

因城市規(guī)劃調(diào)整確需變更永久性綠地的，必須經(jīng)市市政和園林局同意，并補(bǔ)償重建綠地的土地和費(fèi)用。

第二十八條  任何單位和個(gè)人不得有下列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為：

（一）在城市綠化規(guī)劃范圍內(nèi)非法開山采石、毀林占綠、圍湖造田、放牧狩獵、建墳立碑；

（二）擅自在樹木上刻劃、釘釘、纏繞繩索、架設(shè)電線電纜和照明設(shè)施；

（三）損毀樹木支架、樹穴蓋板、綠化護(hù)欄、立體花箱、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、公共衛(wèi)生設(shè)施、園林燈具、座椅等綠化配套設(shè)施；

（四）在綠地內(nèi)擅自采花摘果、采折種條、挖采中草藥及野生種苗，擅自掘挖、損毀、偷盜花木；

（五）在綠地內(nèi)擅自堆放雜物或者擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物、圍圈樹木、立桿豎牌、設(shè)置廣告設(shè)施；

（六）擅自在公園和綠地范圍內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)、捕魚垂釣；

（七）擅自向綠地內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、有害廢水、植物廢棄物等廢棄物；

（八）在綠地內(nèi)停放車輛；

（九）擅自在綠地內(nèi)舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影活動(dòng)；

（十）其他損壞城市綠化及其配套設(shè)施的行為。

第二十九條  市市政和園林局應(yīng)當(dāng)建立城市園林綠化監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)智慧園林建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用信息化管理手段進(jìn)行城市園林綠化的監(jiān)督管理，并納入智慧城市運(yùn)行管理體系。

 

第四章其他

 

第三十條  城市建成區(qū)內(nèi)的古樹名木保護(hù)和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，但其他有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第五章附則

 

第三十二條  本管理辦法自頒布之日起實(shí)施。

第三十三條  本辦法由市市政和園林局負(fù)責(zé)解釋，本辦法與上級(jí)規(guī)定不一致的，均以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。