各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市城市運行“一網統(tǒng)管”建設三年行動計劃（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

江陰市人民政府辦公室

2022年5月27日

（此件公開發(fā)布）

 

江陰市城市運行“一網統(tǒng)管”建設三年行動計劃（2022—2024年）

 

為加快推動城市治理數(shù)字化轉型，不斷提高市域治理現(xiàn)代化水平，基于我市集成改革的良好成果進行提檔升級，著力構建市域治理“一網統(tǒng)管”新體系，根據(jù)《無錫市城市運行“一網統(tǒng)管”建設三年行動計劃（2022—2024年）》，結合江陰實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記關于城市治理系列重要講話精神，認真落實省委、省政府關于數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市建設的決策部署，落實無錫市委、市政府關于加快建設高水平“數(shù)字無錫”、打造全國新型智慧城市標桿的工作要求，圍繞我市“南征北戰(zhàn)、東西互搏”的總體戰(zhàn)略部署，從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，構建數(shù)據(jù)交融流動、指揮協(xié)同聯(lián)動、問題發(fā)現(xiàn)主動、處置快速行動、服務群眾生動的“一網統(tǒng)管”市域治理體系，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、建設原則

1﹒條塊結合、聯(lián)動為要。深入推動條線與條線之間、條線與板塊之間的協(xié)同聯(lián)動，既實現(xiàn)跨部門的統(tǒng)籌聯(lián)動，又放大各業(yè)務條線的管理能力。根據(jù)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的不同特點，在聯(lián)動指揮、事件流轉、體制機制、平臺建設等方面做到既堅持統(tǒng)一又兼顧特色，實現(xiàn)跨條線和板塊一體化協(xié)同。

2﹒應用高效、實戰(zhàn)為要。堅持問題導向、需求導向、效果導向，堅持“實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”的方向，聚焦市域治理高頻事項、關鍵事項，不斷開發(fā)及拓展聯(lián)動應用場景。關注應用場景的持續(xù)改進，在業(yè)務運行實戰(zhàn)中以智能技術支撐業(yè)務流程優(yōu)化，以業(yè)務運行優(yōu)化數(shù)據(jù)質量，人數(shù)協(xié)同提升城市治理效率。

3﹒整體設計、共建為要。綜合考慮各單位資源現(xiàn)狀后統(tǒng)籌謀劃、高位推進，自上而下做好架構、功能、建設、運行、管理等方面頂層設計。制定統(tǒng)一的技術標準、數(shù)據(jù)標準和業(yè)務標準，通過“一網統(tǒng)管”核心平臺和數(shù)字底座，實現(xiàn)城市治理一圖展現(xiàn)、城市態(tài)勢一腦分析、處置力量一鍵點調、城市事件一鍵流轉、社會要素一格匯聚、移動應用一端接入、基層實戰(zhàn)統(tǒng)一賦能、開發(fā)平臺統(tǒng)一底座。堅持利舊節(jié)約原則，充分利用已有平臺進行整合對接與提檔改造，形成符合我市實際的“一網統(tǒng)管”體系。

三、建設目標和推進計劃

1﹒建設目標

以城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，緊扣無錫、江陰城市全面數(shù)字化轉型目標，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能技術為支撐，以體制改革和流程優(yōu)化為主線，以智能技術促進智能治理為引領，以跨部門聯(lián)動應用場景為抓手，以數(shù)據(jù)賦能為動力，實現(xiàn)城市治理資源優(yōu)化整合、部門信息數(shù)據(jù)共享賦能、條塊聯(lián)勤聯(lián)動全面協(xié)同、上下貫通指揮高度統(tǒng)一，將城市治理方式從管理視角向用戶視角轉變、從分散指揮向融合聯(lián)動轉變、從粗放管理向精細化治理轉變，打造全國同類城市中市域治理“一網統(tǒng)管”建設的樣板。

2﹒推進計劃

——“一網統(tǒng)管”體系初步建立階段（2022年）。組織架構完成建設，上下貫通、全面協(xié)同的城市運行體制機制初步建立；重點行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)初步接入整合，與各部門、各鎮(zhèn)街園區(qū)、各聯(lián)動單位的信息共享共通基本實現(xiàn)，城市運行生命體征指標體系基本建立，實現(xiàn)“一屏觀天下”；“一網統(tǒng)管”核心平臺初步搭建，聯(lián)動派單系統(tǒng)投入運行，數(shù)字底座支撐能力不斷加強，城市運行領域共建共享程度有效提高；針對城市運行的迫切需求，完成至少2個聯(lián)動應用場景建設，“一鍵指揮、一網協(xié)同”的實戰(zhàn)化運行模式基本形成。

——“一網統(tǒng)管”能力快速提升階段（2023年）。“一網統(tǒng)管”核心平臺功能進一步提升，跨部門實時聯(lián)動能力進一步拓展覆蓋范圍與場景，業(yè)務運行實現(xiàn)標準化，城市運行生命體征指標體系進一步豐富；數(shù)字底座支撐能力進一步夯實，視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知、城市運行圖等共性支撐能力全面匯聚并能根據(jù)各條線與板塊能力進行分層分權限管理；人機協(xié)同程度更高、數(shù)據(jù)治理更精準，數(shù)據(jù)分析與人工智能在城市治理中發(fā)揮更大作用；多跨場景應用集群對城市治理的促進作用更加明顯；各重點領域業(yè)務流程再造和治理效能提升作用逐步顯現(xiàn)；推動審管聯(lián)合，與政務服務“一網通辦”體系實現(xiàn)高效聯(lián)動。“一網統(tǒng)管”治理體系解決實戰(zhàn)問題、應對突發(fā)狀況的能力得到顯著提升。

——“一網統(tǒng)管”標準完善階段（2024年）。平臺能力趨于成熟，應用場景持續(xù)優(yōu)化，觀全局、管事件、防風險的能力全面提升，探索出一條貼近實戰(zhàn)、精準高效、經濟節(jié)約的“一網統(tǒng)管”建設路徑，在全國同類城市中發(fā)揮示范效應。

四、主要任務

（一）形成一套標準規(guī)范的體制機制

1．優(yōu)化提升黨建引領機制。將黨建引領貫穿于“一網統(tǒng)管”建設全過程，強化“一網統(tǒng)管”平臺黨建聯(lián)盟作用發(fā)揮，以黨建合力助推“一網統(tǒng)管”建設。完善提升江陰智慧黨建云平臺功能，依托黨員聯(lián)戶、聯(lián)職、聯(lián)群，在職黨員“三報到三服務”、核酸檢測“三掃”志愿服務隊等載體，將黨員先鋒模范作用嵌入到文明典范城市創(chuàng)建、疫情防控、網格化管理等基層治理各個應用環(huán)節(jié)，通過精準化精細化服務，切實提升黨建引領基層治理水平。（責任單位：組織部；配合單位：“一網統(tǒng)管”平臺黨建聯(lián)盟各成員單位）

2．建立聯(lián)席聯(lián)勤聯(lián)動指揮機制。制定完善入駐部門日常管理、聯(lián)合值班值守、聯(lián)席會商、快速響應、考核評價等工作機制。按照常態(tài)入駐和動態(tài)入駐的方式，各部門依據(jù)職責入駐江陰市城市運行管理中心，共同開展分析研判與業(yè)務聯(lián)動，形成信息共享、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的跨部門跨層級協(xié)同體系。參照無錫城運中心設置，逐步推動市政府總值班室、應急指揮中心、網信辦、綜治中心常態(tài)化入駐市城運中心或聯(lián)動運行。根據(jù)應對不同事件的需要，疫情防控指揮部、防汛抗旱指揮部、文明辦等單位動態(tài)入駐。（責任單位：城運中心；配合單位：文明辦、政法委、政府辦、應急局、各有關單位）

3．優(yōu)化標準規(guī)范機制。圍繞“高效處置一件事”目標，按照城市治理主題逐項梳理業(yè)務流程，形成城市治理領域統(tǒng)一事項清單和權責清單庫，并推動流程優(yōu)化，實現(xiàn)突發(fā)事件聯(lián)動處置、高頻事件標準化處置、潛在事件提前處置。（責任單位：城運中心；配合單位：各委辦局）

4．優(yōu)化項目聯(lián)審統(tǒng)籌機制。原則上新增城市治理領域信息化應用向“一網統(tǒng)管”平臺集聚，基于統(tǒng)一底座和服務進行專業(yè)化開發(fā)，避免重復建設。相關項目由市發(fā)改委、工信局、財政局進行方案審核時，由城運中心提出資源整合意見；項目立項后由全市信息化統(tǒng)建單位進行統(tǒng)籌建設。（責任單位：工信局；配合單位：發(fā)改委、財政局、城運中心，傳媒集團）

5．建立平戰(zhàn)聯(lián)動機制。依托市城運中心，推動值班值守、安全生產、防汛防臺、公共衛(wèi)生、交通安全等多領域的數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務協(xié)同及實戰(zhàn)賦能，建立7×24小時響應的城市運行管理機制和應急處置隊伍。實現(xiàn)市城運中心與“110”公安指揮中心、“120”急救中心、“119”消防指揮中心及其他專業(yè)指揮中心的坐席互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和緊密聯(lián)動。制定完善平時與“戰(zhàn)時”各有區(qū)別的數(shù)據(jù)賦能與聯(lián)勤聯(lián)動機制。（責任單位：城運中心；配合單位：政法委、工信局、公安局、資規(guī)局、住建局、公用事業(yè)局、城管局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、應急局、市場監(jiān)管局，消防救援大隊）

6．優(yōu)化政企合作機制。與數(shù)字經濟知名企業(yè)開展深度合作，鼓勵知名高校院所共同參與，構建政府、企業(yè)和社會多元參與的合作機制，形成“成果共享、責任共擔”的合作生態(tài)圈。（責任單位：工信局；配合單位：城運中心、各委辦局，傳媒集團）

（二）打造一個高效聯(lián)動的核心平臺

1．建設城市運行管理事件聯(lián)動處置系統(tǒng)。著眼“高效處置一件事”能力建設，建立城市治理事件全覆蓋的歸集和分類分級標準；整合12345熱線系統(tǒng)、數(shù)字城管和網格化管理平臺等派單能力，建設橫向到邊、縱向到底、一單多派、分時分級的事件流轉辦理體系，滿足事件處置“外循環(huán)”的需要；建立各類事件處置標準流程，形成事項全流程全生命周期閉環(huán)管理機制；深入挖掘智能處理技術應用，提升自動發(fā)現(xiàn)、智能調度的指揮水平。（責任單位：城運中心；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

2．打造聯(lián)合指揮調度平臺。面向聯(lián)動處置實時指揮的需求，打造全市統(tǒng)一的指揮調度平臺，實時匯聚視頻攝像頭、無人機、傳感器、單兵執(zhí)法儀等設備設施，實時調度各級各類處置力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、人員互聯(lián)。制定運行標準和分級權限，將指揮調度平臺向各專業(yè)指揮中心賦能，實現(xiàn)一個平臺、多級使用。依托“一網協(xié)同”建設，打造安全可靠的即時通訊系統(tǒng)，滿足各級各部門處置力量和外部支援力量實時互動的需求。（責任單位：城運中心、工信局；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

3．拓展視頻點調會商系統(tǒng)覆蓋范圍。拓展我市已建視頻會議平臺功能，向上聯(lián)通無錫城運中心視頻點調會商系統(tǒng)，橫向聯(lián)通各專業(yè)指揮中心、指揮部和聯(lián)動值班室，滿足重大事項視頻會商需求，賦能聯(lián)勤聯(lián)動事件高效處置。（責任單位：政府辦、城運中心；配合單位：各委辦局）

4．建設城市運行數(shù)字體征體系。參照無錫市城市運行數(shù)字體征，基于江陰特點，匯聚多維度、多領域數(shù)據(jù)資源和運行系統(tǒng)，實現(xiàn)城市經濟社會運行發(fā)展全過程的科學化、數(shù)字化、智能化、精準化呈現(xiàn)，繪制城市運行態(tài)勢圖，實現(xiàn)城市狀態(tài)“一屏統(tǒng)覽”；開展分析研判，對潛在風險及時預警。（責任單位：城運中心；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

（三）打造一批貼近實戰(zhàn)的應用場景

根據(jù)《無錫市城市運行“一網統(tǒng)管”建設三年行動計劃（2022—2024年）》中應用場景建設的總體部署和推進計劃，結合我市市域治理的已有基礎、現(xiàn)實需求和自身特色，打造系列聯(lián)動應用場景（見附件1）。在應用場景建設中，注重實戰(zhàn)實效、上下協(xié)同，在充分復用無錫已有建設成果基礎上，根據(jù)自身需求進行本地化適配。

1﹒提升城市韌性聯(lián)動應用場景。圍繞城市安全熱點痛點問題，開發(fā)及優(yōu)化雨雪冰凍及防汛防臺聯(lián)動處置、疫情防控、交通運行、平安穩(wěn)定、平安前哨、?；啡鞒瘫O(jiān)管等專題應用，有效提升預防和處置風險的能力。（責任單位：政法委、公安局、城管局、交通運輸局、應急局、城運中心、防汛抗旱指揮部、疫情防控指揮部辦公室）

2﹒提升城市精細運行水平聯(lián)動應用場景。建設文明城市創(chuàng)建、智慧城管、綜合執(zhí)法監(jiān)管、智慧工地管控、數(shù)字食安智慧監(jiān)管、市場監(jiān)管“一張圖”等應用場景，以數(shù)字賦能持續(xù)推動城市精細化管理。（責任單位：文明辦、住建局、城管局、市場監(jiān)管局、城運中心等）

3﹒提升城市綠色創(chuàng)新水平聯(lián)動應用場景。緊緊圍繞“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略，開發(fā)高質量發(fā)展、長江大保護和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等應用場景，以“一灣一谷”開發(fā)建設、長江大保護、工業(yè)園區(qū)改造為“靚點”，以全市域創(chuàng)新綠色發(fā)展整體情況為“面”，重點針對招商引資、產業(yè)集群、企業(yè)外遷、創(chuàng)新經濟進行分析研判，建設城市知識產權大數(shù)據(jù)監(jiān)測與運用平臺，助力數(shù)字經濟發(fā)展和經濟數(shù)字化轉型。（責任單位：科技局、工信局、商務局、市場監(jiān)管局、霞客灣科學城管理辦公室、“北戰(zhàn)”指揮部辦公室、“東西互搏”指揮部辦公室）

4﹒提升城市服務能力聯(lián)動應用場景。開發(fā)智慧社區(qū)、智慧物業(yè)、智慧停車、公共服務供給、人文素養(yǎng)等專題，助力城市服務能力和服務品質提升。（責任單位：教育局、公安局、民政局、住建局、城管局、城運中心）

（四）打造一個共建共享的數(shù)字底座

1．城市治理“一圖運行”。依托市資規(guī)局空間地理框架平臺，整合全市各類地理地圖信息和各類圖層信息，將地圖服務納入數(shù)字底座基礎公共服務能力。立足實戰(zhàn)需求，將分散在各系統(tǒng)中的城市部件、城市設備設施與處置力量融合成一張城市運行圖，根據(jù)權限分級、分區(qū)域向全市各部門統(tǒng)一賦能，并與警用地圖逐步融合，實現(xiàn)兩者之間動態(tài)交互、無縫轉換。（責任單位：工信局、城運中心、資規(guī)局、公安局；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

2．城市態(tài)勢“一腦分析”。推動計算機智能視覺、知識圖譜、深度學習等人工智能技術在城市治理領域的深化應用，開展“12345熱線智能分析、公共服務布局分析、城市體征動態(tài)預警”等智能預警預判、綜合決策分析。把條線部門“老法師”的經驗轉化為標準、固化成數(shù)據(jù)、活化成智慧，實現(xiàn)人腦+智腦的有機協(xié)作。（責任單位：城運中心、工信局；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

3．城市實況“一眼盡覽”。優(yōu)化提升全市視頻共享平臺功能，一方面進一步歸集全市視頻監(jiān)控資源，一方面提升平臺服務全市各級各單位的能力。設定各部門調用視頻資源的分級權限，推動視頻數(shù)據(jù)跨部門共享使用；探索智能視頻分析技術應用，提升城市治理事項主動發(fā)現(xiàn)能力。（責任單位：公安局、城運中心；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

4．城市狀態(tài)“一網感知”。統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)全市水文、環(huán)境、安全等各類智能感知設備統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一接入標準，并根據(jù)各部門權限實現(xiàn)分級分類管理。加速信息整合，實現(xiàn)物聯(lián)數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)等“神經元”數(shù)據(jù)全量匯聚，實現(xiàn)人、地、事、物、房等多種數(shù)據(jù)整合共享、聚合使用，形成完善的治理感知體系。（責任單位：城運中心、公安局、工信局；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

5．城市數(shù)據(jù)“一云匯聚”。依托市大數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務云，推動城市運行類數(shù)據(jù)進一步向“一網統(tǒng)管”平臺匯聚，縱向對接人口、法人等市級基礎數(shù)據(jù)庫，橫向對接“一網通辦”主題庫、各單位特色應用庫，形成“城市治理主題庫”、“城市治理標準基礎庫”和“城市治理要素專題庫”，并統(tǒng)一向部門和基層進行數(shù)據(jù)賦能。（責任單位：城運中心、工信局；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

6．移動應用“一端接入”。逐步整合城市治理相關APP，實現(xiàn)城市治理一線人員的移動端統(tǒng)一應用，完成“一網統(tǒng)管”移動端在市、鎮(zhèn)（街道）的全面部署應用，實現(xiàn)工作人員賬號應開盡開。從市民需求出發(fā)，將“一網統(tǒng)管”平臺與“最江陰”生活服務平臺充分打通，將監(jiān)測、預警數(shù)據(jù)向市民開放，調動市民參與城市治理的積極性，打造城市治理到市民的“綠色通道”。（責任單位：城運中心；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)，傳媒集團）

7．業(yè)務協(xié)同“一網暢通”。發(fā)揮政務外網的總通道作用，推動條線部門專網、感知網與電子政務外網融合互通，暢通數(shù)據(jù)共享渠道；增加5G、物聯(lián)網等政務外網接入能力，為各種接入場景提供底層支撐；升級政務云以支撐“一網統(tǒng)管”各應用場景硬件需求。（責任單位：工信局；配合單位：各委辦局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

五、保障措施

1﹒強化組織領導。成立市“一網統(tǒng)管”建設領導小組（見附件2），統(tǒng)籌推進治理數(shù)字化轉型和“一網統(tǒng)管”相關工作，定期召開工作例會，研究部署重點工作。辦公室設在市城運中心，按照項目化、目標化、節(jié)點化、責任化的要求，協(xié)同相關部門單位實施應用場景開發(fā)等任務，推動各項工作落實。

2﹒強化隊伍建設。深化干部隊伍建設，積極開展“一網統(tǒng)管”工作專題培訓，提高領導干部運用大數(shù)據(jù)、智能化手段解決問題的意識與能力。加快城運中心骨干力量優(yōu)選配備，著力培養(yǎng)一支敢擔當、善協(xié)調、能處置的人才隊伍。強化專業(yè)隊伍建設，有效聯(lián)動各類專業(yè)執(zhí)法力量和外部支援專家，及時開展支援和綜合聯(lián)動，實現(xiàn)“基層吹哨、部門報到、前后呼應、專業(yè)支撐”。強化基層隊伍建設，確保各鎮(zhèn)街園區(qū)綜合管理服務指揮中心和綜合執(zhí)法局人員配置到位，推動網格員和執(zhí)法隊員業(yè)務能力提升，實現(xiàn)“一專多能、全崗都通”。

3﹒強化分工協(xié)作。市城運中心負責作樞紐、管難事，負責貫徹落實無錫城運中心指揮調度，并對全市相對復雜事項進行協(xié)調處置，發(fā)揮聯(lián)動樞紐和實戰(zhàn)平臺的作用。鎮(zhèn)（街道）綜合管理服務指揮中心負責強實戰(zhàn)、管繁事，通過統(tǒng)籌調動鎮(zhèn)街一級資源和力量，對常見多發(fā)事項進行及時處置。各部門發(fā)揮行業(yè)管理和專業(yè)處置作用，牽頭建設相關應用場景，為跨部門、跨領域、跨層級聯(lián)勤聯(lián)動、高效處置提供優(yōu)質數(shù)據(jù)服務和良好業(yè)務支撐。

4﹒強化督查考核。整合12345熱線、網格化管理等現(xiàn)有考核機制，形成“一網統(tǒng)管”監(jiān)督考核新體系，確保各責任主體履職到位。推動治理行為和治理過程全量數(shù)字化，精準地評估每個治理主體的工作量和貢獻值，實現(xiàn)精準化考核。

5﹒強化安全體系。強化信息安全標準建設，滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)一賦能的同時，注重數(shù)據(jù)分級分部門管理，建立數(shù)據(jù)安全標準化體系，嚴格執(zhí)行信息安全等級保護制度。提升技術防護能力，通過入侵檢測、探針、零信任等技術，外防滲透、內防泄露，確保系統(tǒng)安全。建設信息安全運營體系，加強數(shù)據(jù)安全運營，重視網絡間數(shù)據(jù)交換安全管理，定期開展風險評估和應急演練，持續(xù)提升信息安全防護能力。

6﹒強化宣傳引導。積極運用傳統(tǒng)媒體和網絡媒體等多種宣傳手段，全方位、多渠道加強對“一網統(tǒng)管”工作新理念、新做法、新成效的宣傳推廣，提高相關部門、市民群眾、企業(yè)團體對“一網統(tǒng)管”建設的感知度、認知度和參與度。

 

附件：1．江陰市城市運行“一網統(tǒng)管”建設三年行動計劃

           2．聯(lián)動應用場景清單（2022—2024年）江陰市“一網統(tǒng)管”建設領導小組成員名單

附件1

 

江陰市城市運行“一網統(tǒng)管”建設三年行動計劃聯(lián)動應用場景清單（2022—2024年）

 

一、提升城市韌性聯(lián)動應用場景

1．建設雨雪冰凍及防汛防臺聯(lián)動處置專題。建立相應的監(jiān)測預測模型，通過對強降雨、積雪、結冰等災害天氣進行“快、精、準”的監(jiān)測預警，增強我市對災害天氣的防范能力，減少市民生命財產損失；梳理細化指揮調度流程，逐步部署承災體管理、應急資源管理、預警預測系統(tǒng)、重大隱患排查、預警發(fā)布、數(shù)字預案管理、可視化指揮調度、智能輔助方案及演練培訓等功能，提升城市應對相應惡劣天氣的響應效率；強化群眾服務，將監(jiān)測和預警內容通過多渠道及時向相關部門、板塊及市民發(fā)布，提高事件處置、交通指揮和市民防范的針對性，增強群眾獲得感。（責任單位：城運中心、應急局、防汛抗旱指揮部；配合單位：公安局、住建局、公用事業(yè)局、城管局、交通運輸局、農業(yè)農村局、文體廣電旅游局，各鎮(zhèn)街園區(qū)，氣象局）

2．建設疫情防控專題。以“區(qū)域”+“人員”兩大維度為重點監(jiān)管對象，形成測溫觀察、重點區(qū)域消毒、人員核查、重點區(qū)域巡檢、區(qū)域排摸、疫苗預約、疫區(qū)封閉等應用。梳理疫情防控流調、數(shù)據(jù)分析、人員處置、應急指揮全流程，對轉運車輛、采樣醫(yī)生、防疫物資等防疫資源進行統(tǒng)一調度分配，實現(xiàn)對疫情防控工作的圖上指揮調度、動態(tài)資源監(jiān)控、分析研判。匯聚公安、衛(wèi)健、網格等多部門的人口、場所、組織、設施等結構化數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)，加強相關數(shù)據(jù)的人工排摸、系統(tǒng)對接、碰撞對比。強化指揮的同時，更好地滿足基層人員、管理人員在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面的管理需求。（責任單位：疫情防控指揮部辦公室；配合單位：疫情防控指揮部各成員單位）

3．建設交通運行專題。匯聚資規(guī)、交管、重點車輛、公交、停車等各類數(shù)據(jù)。實現(xiàn)對全市交通行業(yè)重點領域相關靜態(tài)要素以及動態(tài)運行情況的實時把控，提供交通全局感知能力，把握全市交通狀態(tài)，優(yōu)化全市道路運行效率。強化工程運輸車輛綜合治理，實現(xiàn)人、車、路、運輸企業(yè)、建筑工地全方位覆蓋，形成企業(yè)動態(tài)監(jiān)控、路面執(zhí)法查糾、源頭倒查懲戒一體化閉環(huán)監(jiān)管機制。強化突發(fā)交通事件快速響應和聯(lián)動處置，標準化處置流程、聯(lián)動處置力量、明確各部門職能分工，保證城市交通平穩(wěn)運行。對市區(qū)交通運行態(tài)勢進行整體洞察，為城市交通綜合治理、重點車輛管控、大車流交通分析及交通應急指揮提供重要的決策支撐。（責任單位：公安局、交通運輸局；配合單位：資規(guī)局、住建局、公用事業(yè)局、應急局，城發(fā)集團）

4．優(yōu)化提升平安穩(wěn)定和網格治理專題。優(yōu)化網格化管理體系和管理平臺，實現(xiàn)網格內“人、地、事、物、組織”等全要素信息的常態(tài)化更新，及時掌握重點要素，將風險化解于萌芽中。通過系統(tǒng)對接，將不同平臺系統(tǒng)的重點人員、房屋、綜治、校園、社區(qū)治理等數(shù)據(jù)綜合匯聚，進行可視化分析，為領導決策研判提供全面、客觀的數(shù)據(jù)支持和依據(jù)。（責任單位：政法委、城運中心；配合單位：教育局、公安局、人社局、住建局、市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

5．建設“平安前哨”數(shù)據(jù)融合專題。聚焦平安穩(wěn)定、聚力基層基礎、聚合網格警格、深入落實“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”治理機制，努力構建全面覆蓋、上下貫通、多級聯(lián)動、協(xié)同共治的基層社會治理新格局，做優(yōu)做強匯聚共享、聯(lián)動指揮、集約服務、分析研判、檢測預警、智能搜索、行政問效等功能，從而形成源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理新體系。（責任單位：公安局；配合單位：政法委、住建局、城運中心，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

6．優(yōu)化提升危化品全流程監(jiān)管專題。對接無錫相關平臺，匯聚危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄危險化學品處置各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，建立業(yè)務協(xié)同、應急處置管理平臺，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)智慧監(jiān)管。（責任單位：應急局；配合單位：公安局、交通運輸局，江陰生態(tài)環(huán)境局）

二、提升城市精細運行水平聯(lián)動應用場景

7．文明城市創(chuàng)建專題。對文明創(chuàng)建中的重點領域進行實時監(jiān)測，充分反映城市體征，直觀展示疑難雜癥，實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建管理數(shù)字化、工作制度化、檔案電子化、考核智能化。將文明城市創(chuàng)建考核標準細則進行拆解，形成文明城市創(chuàng)建檢查督辦一張表，對城管、政法、住建、宣傳等條線的文明城市創(chuàng)建工作進行數(shù)據(jù)匯總，建立文明城市創(chuàng)建事項督辦庫，動態(tài)發(fā)現(xiàn)、定向檢查、定期評估各項工作事項辦結、處置情況，實時掌控文明城市創(chuàng)建進度，全方位監(jiān)測文明城市考核指標，改變文明城市創(chuàng)建突擊性準備的被動狀態(tài)，讓創(chuàng)文工作變成長效城市治理工作。（責任單位：文明辦；配合單位：文明創(chuàng)建各成員單位）

8．智慧城管專題。以城管委辦為運行主體，以城市管理地圖為支撐，匯聚城市管理問題，使用智能化手段高效處置違停、違建等城市管理的痛點、難點，提升居民幸福感。建設覆蓋城市管理各項事件、案件的閉環(huán)處置系統(tǒng)，為提升城市管理精細化水平提供強有力支撐。（責任單位：城管局；配合單位：城管委各成員單位）

9．綜合執(zhí)法監(jiān)管專題。打造全市綜合執(zhí)法指揮和監(jiān)管中心，匯聚市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)農村等執(zhí)法分平臺事件數(shù)據(jù)并進行統(tǒng)計、分析、展示，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法一屏總覽。強化數(shù)據(jù)賦能，打造“一企一檔、一店一檔”數(shù)據(jù)支撐體系，提高一線執(zhí)法效率。打造專項執(zhí)法專題，強化協(xié)同執(zhí)法、統(tǒng)一案卷管理，對于各分平臺不能自行處置的事件流轉至綜合執(zhí)法應用場景模塊，在處置過程中進行執(zhí)法效能評估，對處置時間、投訴率等指標進行綜合評估，為全市綜合行政執(zhí)法考核提供支撐。（責任單位：市委編辦、司法局、城管局、城運中心；配合單位：資規(guī)局、住建局、交通運輸局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、應急局、市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

10．建設智慧工地管控專題。開展江陰智慧工地平臺本地化改造以及專項視頻監(jiān)控平臺建設。對全市的工地進行實時的監(jiān)控與預警，掌握全市項目總數(shù)、重點工程總數(shù)、項目分布情況，實現(xiàn)工地告警監(jiān)測動態(tài)和告警情況的匯總；掌握工地揚塵噪聲情況，實時監(jiān)測PM2.5、PM10及噪聲等數(shù)據(jù)；掌握相關特種設備數(shù)量，實現(xiàn)周期內的告警數(shù)據(jù)統(tǒng)計；掌握全市工地當日實時的考勤人數(shù)、注冊人數(shù)，以及各工種考勤人數(shù)；實現(xiàn)工地安全監(jiān)管隱患分類的統(tǒng)計。將智慧工地與智慧城管、網格化管理、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等專題融合，實現(xiàn)群防群治，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患。（責任單位：住建局；配合單位：公安局、城管局、城運中心，江陰生態(tài)環(huán)境局）

11．建設數(shù)字食安智慧監(jiān)管專題。梳理一批有代表性、可量化、可評估的數(shù)字食安指標體系，建立一套動態(tài)、準確、完整歸集指標的工作機制，搭建一個便捷高效的數(shù)據(jù)采集直報平臺，推動許可、檢查抽查、處罰等數(shù)據(jù)在部門間共建共享。全域集成食品生產、流通、銷售、小作坊等監(jiān)管事項，建設市級食品安全信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控。推動食品生產經營監(jiān)督檢查一體化，實現(xiàn)食品生產經營許可全面實現(xiàn)電子證照。建設全市食品檢驗檢測共享平臺，實現(xiàn)行政許可、檢查抽查、稽查執(zhí)法“三位一體”全過程信息化管理。建設食品安全信息員、協(xié)管員管理系統(tǒng)。（責任單位：市場監(jiān)管局（食安辦）；配合單位：食安委相關成員單位，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

12．建設市場監(jiān)管“一張圖”專題。對市場主體進行“全景畫像”，實現(xiàn)涉企信用信息全量歸集共享，推動食品、藥品、特種設備等重點領域一體化綜合監(jiān)管，建成以“數(shù)據(jù)驅動、一網統(tǒng)管”為核心的智慧市場監(jiān)管體系。（責任單位：市場監(jiān)管局）

三、提升城市綠色創(chuàng)新水平聯(lián)動應用場景

13．經濟高質量發(fā)展專題。聚焦城市經濟數(shù)據(jù)，構建江陰經濟發(fā)展指標體系，精準把握經濟運行態(tài)勢。編制《“一灣一谷”智慧城市規(guī)劃》，實現(xiàn)新城建設、招商引資、樓宇經濟、創(chuàng)新發(fā)展的“掛圖作戰(zhàn)”。建設“工改一張圖”管理平臺，對各園區(qū)內企業(yè)信息進行綜合匯聚與分析研判。建設城市知識產權大數(shù)據(jù)監(jiān)測與運用平臺，建立城市知識產權實力數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，分析知識產權對產業(yè)發(fā)展的支撐和服務作用，圍繞“345”現(xiàn)代產業(yè)體系實施“一園區(qū)一產業(yè)一導航”，為產業(yè)規(guī)劃、布局、招商和項目投資提供決策支持，開展專利信息分析與預警研究，為創(chuàng)新研發(fā)提供優(yōu)化設計和規(guī)避侵權風險的方案。開展產業(yè)集群分析研判，通過模型挖掘城市內產業(yè)類型優(yōu)勢和產業(yè)集群短板，為區(qū)域新興產業(yè)經濟發(fā)展、產業(yè)鏈頭部企業(yè)辨識、強鏈條補短板做出分析，助力精準招商。開展企業(yè)外遷分析研判，圍繞全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域重點行業(yè)企業(yè)，聚合企業(yè)內外部數(shù)據(jù)，構建企業(yè)遷移預測模型，為政府留住龍頭企業(yè)、重點企業(yè)系列舉措提供決策支撐。（責任單位：科技局、工信局、商務局、市場監(jiān)管局、霞客灣科學城管理辦公室、“東西互搏”指揮部辦公室；配合單位：發(fā)改委、人社局、行政審批局、統(tǒng)計局、城運中心，稅務局）

14．長江大保護專題。根據(jù)《江陰市“北戰(zhàn)”戰(zhàn)略推進三年行動方案》，依托“一網統(tǒng)管”通用數(shù)字底座匯聚水利、生態(tài)環(huán)境、住建、應急、城管、公安、海事、自然資源和規(guī)劃等部門數(shù)據(jù)及相關已建系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門各系統(tǒng)數(shù)據(jù)和能力匯聚和集成，打造數(shù)字長江“一張圖”，逐步推動水文水情監(jiān)測、沿岸生態(tài)、長江禁捕、沿岸碼頭管理、風險預警及應急管理等內容的建立與完善。（責任單位：城運中心、“北戰(zhàn)”指揮部辦公室；配合單位：發(fā)改委、公安局、資規(guī)局、公用事業(yè)局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、文體廣電旅游局、應急局，高新區(qū)管委會、臨港開發(fā)區(qū)管委會、澄江街道，江陰生態(tài)環(huán)境局、江陰海事局、江陰海關）

15．生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控專題。持續(xù)完善“測管治”一體化平臺功能，聯(lián)動各條線部門統(tǒng)一防治，增強跨部門協(xié)調性。優(yōu)化提升重污染天氣處置流程，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化提升危廢信息化監(jiān)管。采集固廢產生、轉移、處置利用的過程信息，構建“產廢——轉移——處置”流向監(jiān)管數(shù)據(jù)網，建立集實時監(jiān)控、業(yè)務流轉、數(shù)據(jù)共享、預測預警和科學決策一體化的動態(tài)監(jiān)管場景。基于大數(shù)據(jù)分析技術對生態(tài)環(huán)境及污染防治各類業(yè)務和數(shù)據(jù)進行治理以及分析建模，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境總覽的指標化、可量化、可視化的一圖呈現(xiàn)，讓業(yè)務部門可以全面、立體地感知生態(tài)環(huán)境領域的運行態(tài)勢，便捷高效地指揮生態(tài)環(huán)境污染防治，輔助政府對生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢的預測研判。（責任單位：江陰生態(tài)環(huán)境局；配合單位：發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、住建局、公用事業(yè)局、城管局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、應急局、城運中心，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

四、提升城市服務能力聯(lián)動應用場景

16．智慧社區(qū)專題。瞄準基層社區(qū)“系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)少”的痛點，按照“市級搭平臺、鎮(zhèn)街強管理、社區(qū)添特色”的思路，搭建統(tǒng)一的智慧社區(qū)綜合服務管理平臺，推動智慧黨建、網格化治理、平安前哨、智慧物業(yè)、智慧養(yǎng)老、智慧安防等管理和服務場景的橫向互通和數(shù)據(jù)交互，完善綜合式、集成式、共享式智慧社區(qū)服務場景?；诰W格化工作體系，打造“社區(qū)微腦”，促進網格化管理服務與基層治理架構相協(xié)同，對人、地、事、物、組織等各種資源信息進行全面采集、動態(tài)管理、及時發(fā)布，幫助社區(qū)干部精準把握社區(qū)現(xiàn)狀，提升社區(qū)事務處理能力和速度。橫向整合各部門需要下達到基層的各類系統(tǒng)，實現(xiàn)“一號登錄、一網通用”；整合基層各類數(shù)據(jù)采集、事件上報入口，推動數(shù)據(jù)一次采集、事件一端上報，切實為基層減負增效。統(tǒng)一智慧社區(qū)建設技術標準，鼓勵各社區(qū)立足自身特色，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務資源，加快線上線下相結合的智慧社區(qū)服務體系構建。（責任單位：城運中心、民政局；配合單位：組織部、政法委、工信局、公安局、住建局、農業(yè)農村局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

17．建設智慧物業(yè)專題。推動政府管理部門、物業(yè)服務企業(yè)和社會公眾多元共治，共同提升物業(yè)監(jiān)管與服務水平。為監(jiān)管部門搭建行業(yè)管理通道，為物業(yè)服務企業(yè)提供平臺支撐和技術支持，為小區(qū)居民提供便利生活服務。在政府端，提升市、鎮(zhèn)街、社區(qū)物業(yè)管理機構對住宅小區(qū)物業(yè)服務實施動態(tài)檢查、指導的信息化水平，督促物業(yè)服務企業(yè)遵守相關物業(yè)管理法律法規(guī)和物業(yè)服務合同約定，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依照相關規(guī)定，及時處理，提升監(jiān)管水平。在企業(yè)端，為物業(yè)服務企業(yè)提供平臺支撐和技術支持，推進物業(yè)管理智能化，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)經營行為，推動物業(yè)服務線上線下融合，促進物業(yè)服務企業(yè)由物的管理向居民服務轉型升級。在公眾端，向公眾開放物業(yè)服務功能，通過微信小程序的方式融合線上線下服務，滿足居民多樣化多層次生活服務需求，推進社區(qū)共建共治共享，增強公眾幸福感、市民參與感。智慧物業(yè)專題與智慧社區(qū)專題實現(xiàn)有效聯(lián)動，形成基層服務的合力。（責任單位：住建局；配合單位：公安局、公用事業(yè)局、城管局、城運中心）

18．智慧停車專題。聚焦“停車難”這一民生痛點，對全市停車場資源進行細致摸排，全面掌握全市停車場靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)資源，利用信息化手段實現(xiàn)停車位資源的實時更新、查詢與導航服務一體化，通過互聯(lián)網平臺進行信息發(fā)布、數(shù)據(jù)共享，在交通干道部署停車誘導屏進行停車誘導，實現(xiàn)停車位資源利用率的最大化，方便群眾出行，將全市停車場備案審批納入到平臺內進行統(tǒng)一管理，對全市停車狀況進行直觀了解，輔助停車規(guī)劃決策，提升停車服務水平。（責任單位：城管局、公安局；配合單位：發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街園區(qū)）

19．公共服務分析研判專題。依托城市運行一張圖，將市政公用設施、園林綠化、停車、養(yǎng)老、醫(yī)療等資源進行梳理整合，實現(xiàn)全市資源直觀展示；以各對象基礎要素數(shù)據(jù)為基礎，以公共服務運行體征指標數(shù)據(jù)為核心，從數(shù)據(jù)分析反映全市公共服務整體態(tài)勢情況，為相關部門規(guī)劃公共服務設施提供決策依據(jù)，讓鮮活流動的數(shù)據(jù)資源助力公共服務精細化、精準化。（責任單位：城運中心；配合單位：發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、公用事業(yè)局、城管局、文體廣電旅游局、衛(wèi)健委）

20．人文素養(yǎng)分析研判專題。匹配人口變化情況與教育資源布局情況，多渠道匯聚人口信息，分析城市人口分布和人力資源變化情況，匹配市場人力需求和教育資源分布、供給情況，開展綜合分析研判，為教育資源布局和人力資源政策調整提供決策依據(jù)。（責任單位：教育局、人社局；配合單位：工信局、公安局、城運中心）

 

附件2

江陰市“一網統(tǒng)管”建設領導小組成員名單

 

組    長：趙  強  市委常委、常務副市長

副組長：劉益鋒  市政府辦公室副主任、城市運行管理中心主任

              王  青  市城市綜合管理局局長、城市運行管理中心常務副主任

成   員：周  麒  市委組織部副部長

              余益平  市委宣傳部副部長

              袁春霞  市委政法委副書記

              張  華  市委編辦副主任

              許瑞剛  市發(fā)展和改革委員會副主任

              劉  開  市人民政府教育督導室副主任

              浦  強  市科學技術局副局長

              劉建軍  市工業(yè)和信息化局副局長、市大數(shù)據(jù)中心主任

              盧  剛  市公安局副局長

              吳春華  市民政局副局長

              彭松波  市司法局副局長

              許  敏  市財政局副局長

              施曄新  市人力資源和社會保障局副局長

              陳  江  市自然資源和規(guī)劃局副局長

              俞  健  市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

              潘  江  市公用事業(yè)局副局長

              陳  開  市城市綜合管理局副局長

              邱明玉  市交通運輸局黨委委員

              孫明豐  市水利局副局長

              舒建華  市農業(yè)農村局副局長

              曹  鳴  市商務局副局長

              宮昌俊  市文體廣電和旅游局總工程師

              楊  霖  市衛(wèi)生健康委員會副主任

              劉東來  市應急管理局副局長

              王旭東  市行政審批局副局長

              施麗娟  市市場監(jiān)督管理局副局長

              謝紅偉  市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師

              沈志宏  霞客灣科學城管理辦公室副主任

              范  斌 “北戰(zhàn)”指揮部辦公室專職副主任

              項  勇 “東西互搏”指揮部辦公室專職副主任

              王紅星  高新區(qū)綜合執(zhí)法局副局長

              俞  暉  臨港開發(fā)區(qū)社會事業(yè)管理局副局長

              朱建江  澄江街道辦事處黨工委副書記

              蔡曉華  南閘街道辦事處副主任

              薛卓強  云亭街道辦事處副主任

              顧雪強  夏港街道黨工委委員

              江龍平  申港街道政法委員

              繆敏華  利港街道黨工委副書記

              孫惠峰  璜土鎮(zhèn)黨委副書記

              趙  華  月城鎮(zhèn)黨委副書記

              劉明鈞  青陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

              李嘯天  徐霞客鎮(zhèn)黨委副書記

              樊廣勤  華士鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

              張建國  周莊鎮(zhèn)黨委副書記

              李志鈺  新橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

              馮  強  長涇鎮(zhèn)政法委員

              李  峰  顧山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

              章瑞江  祝塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

              唐海剛  江陰生態(tài)環(huán)境局副局長

              陳俊宏  市消防救援大隊副大隊長

              李玉照  市氣象局副局長

              王長寧  江陰海事局副局長

              高  原  江陰海關副關長

              黃  宏  國網江陰市供電公司副總經理

              陳建東  中國電信江陰分公司副總經理

              姚建衛(wèi)  中國移動江陰分公司副總經理

              夏  寧  中國聯(lián)通江陰分公司副總經理

              黃  琳  江蘇有線江陰分公司副總經理

              王  暉  江陰城市發(fā)展集團有限公司副總經理

              盛建強  江陰公用事業(yè)集團有限公司副總經理

              王  春  江陰傳媒集團副總經理

              曾  武  江南水務公司副總經理

              翁亞鋒  江陰天力燃氣公司副總經理

領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市運行管理中心。以后如有工作變動，該小組成員由接替該職務同志自然遞補。

 

政策關聯(lián)解讀： 關于《江陰市城市運行“一網統(tǒng)管”建設三年行動計劃（2022—2024年）》的政策解讀