第一條  為了規(guī)范江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《無錫市重大行政決策程序規(guī)定》《江陰市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定， 結(jié)合本局工作實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）重大行政決策的作出、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承辦江陰市政府重大行政決策事項，適用《江陰市重大行政決策程序規(guī)定》。

　　第三條  本規(guī)定所稱的重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

　?。ㄒ唬┲贫ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　　（二）制定農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　?。ㄈQ定局各科、站、隊等下屬單位實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大政府性投資建設(shè)項目以及重大不動產(chǎn)處置；

　?。ㄋ模Q定本局職權(quán)范圍內(nèi)的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。規(guī)范性文件制定和突發(fā)事件應(yīng)急處置等決策程序,不適用本規(guī)定。

　　第四條  重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、廉潔性評價、合法性審查、集體討論決定等程序。

　　第五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室負責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　決策事項承辦科站、中心、大隊（以下簡稱決策事項承辦單位）、計劃財務(wù)科、法規(guī)科，按照各自職責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。

　　第六條  重大行政決策承辦情況作為各科站年度考核加減分依據(jù)。

　　第七條  人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，由局辦公室組織相關(guān)科站研究論證。

　　第八條  需要作出重大行政決策時，由局辦公室根據(jù)各科站職責(zé)確定決策事項承辦單位，決策事項承辦單位負責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策事項承辦單位和參與的決策事項承辦單位。

　　第九條  決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)會同局法規(guī)科全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測，在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，由決策事項承辦單位自行或者委托有關(guān)專家、專業(yè)機構(gòu)擬訂決策草案。

　　第十條  重大行政決策方案草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　第十一條  決策事項草案擬定后，由決策事項承辦單位牽頭負責(zé)公眾參與程序的履行。決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

　　根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，可以采用以下一種或者多種方式聽取各方面意見：

　?。ㄒ唬嬲髑笠庖?；

　?。ǘ┫蛏鐣_征求意見；

　?。ㄈ┳剷?；

　　（四）實地調(diào)研和走訪；

　?。ㄎ澹﹩柧碚{(diào)查；

　?。┟褚庹{(diào)查；

　?。ㄆ撸┡c特定群體進行溝通協(xié)商；

　?。ò耍┢渌绞健?/p>

　　第十二條  決策事項承辦單位向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^局網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料；

　?。ǘ┟鞔_提出意見的方式和期限；

　　（三）公開征求意見的期限一般不少于 30 日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　第十三條  決策事項承辦單位組織召開座談會的，可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表就重點問題進行專題討論。

　　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。

　　第十四條  建立重大民生決策事項民意調(diào)查制度。決策事項承辦單位采取民意調(diào)查方式聽取意見的，可以自行或者委托無利害關(guān)系的第三方進行。第三方組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

　　采取民意調(diào)查的方式聽取意見，應(yīng)當(dāng)在民意調(diào)查結(jié)束后制作民意調(diào)查報告。民意調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查事項、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

　　第十五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)需要建立專家?guī)?，制定專家?guī)爝\行管理制度、專家誠信考核和退出機制。

　　未建立專家?guī)熘埃梢允褂蒙霞壭姓C關(guān)的專家?guī)臁?/p>

　　第十六條  決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)對重大行政決策的合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和可控性等進行論證評估，并形成專家論證報告，也可以委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行論證評估并出具書面論證報告。

　　局法規(guī)科應(yīng)當(dāng)參加重大行政決策方案的論證評估。

　　第十七條  決策事項承辦單位選擇專家和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨立開展工作，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家和專業(yè)機構(gòu)。決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織至少5名以上專家（含專業(yè)機構(gòu)）對重大行政決策進行論證評估。

　　第十八條  組織專家論證，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。

　　專家和專業(yè)機構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

　　第十九條  決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《江陰市重大行政決策社會風(fēng)險評估辦法》，就重大行政決策方案草案的下列內(nèi)容組織開展風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告：

　?。ㄒ唬赡芤l(fā)的社會矛盾、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

　?。ǘ赡茉斐傻沫h(huán)境影響進行環(huán)境風(fēng)險評估；

　　（三）對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進行經(jīng)濟風(fēng)險評估；

　?。ㄋ模赡茉斐晒舶踩L(fēng)險的進行公共安全風(fēng)險評估；

　?。ㄎ澹ζ渌赡艽嬖诘娘L(fēng)險進行評估。

　　決策事項承辦單位也可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、社會組織等有評估資格且無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險評估，評估費用由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局納入財政預(yù)算。

　　第二十條  開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，運用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險可控程度。

　　風(fēng)險評估報告包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險等級、評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。

　　第二十一條  風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

　　第二十二條  決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對公開征求到的意見， 以及專家論證報告、風(fēng)險評估報告的有關(guān)結(jié)論和建議進行歸類、整理，決定是否采納，并對重大行政決策方案草案進行修改；未予采納的，以適當(dāng)方式說明理由。

　　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對意見、建議等采納的總體情況作書面記錄。

　　第二十三條  重大行政決策方案草案作出重大修改的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要就修改后的內(nèi)容再次征求意見。

　　第二十四條  重大行政決策方案草案分歧意見較大的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　第二十五條  局辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)市委市政府《關(guān)于開展制度廉潔性評價工作的實施意見》的規(guī)定，組織成立局制度廉評工作組，確定廉評方式和要求對重大行政決策事項開展制度廉潔性評價。

　　第二十六條  局制度廉評工作組通過調(diào)集臺賬資料、明察暗訪、懇談會等方式采集與被評價制度相關(guān)的各項信息，采取專家論證、公開征集管理服務(wù)對象意見、委托第三方評價等方式開展制度廉評。

　　在充分研究論證和查找廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，局制度廉評工作組就評價事項、廉潔性風(fēng)險分析、評價的結(jié)論、相關(guān)的意見和建議等提出評價報告，給出評價結(jié)論。

　　第二十七條  決策草案提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公會議集體討論前，應(yīng)當(dāng)由局法規(guī)科進行合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交局辦公會議集體討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交局辦公會議集體討論。

　　第二十八條  決策事項承辦單位向局法規(guī)科報送合法性審查的重大決策方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列全部或者部分材料：

　?。ㄒ唬┲卮鬀Q策方案及其起草說明；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)，以及外地做法；

　　（三）有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報告等材料；

　?。ㄋ模╋L(fēng)險評估的有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)征求意見的綜合材料；

　?。＜艺撟C材料；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)材料。

　　前款第（一）（二）（四）（五）（六）項材料應(yīng)當(dāng)提供。其他材料，在作重大政策調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)提供。涉及市場主體經(jīng)濟活動的，還應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查材料。

　　第二十九條  報送材料不齊全的，局法規(guī)科應(yīng)當(dāng)要求決策事項承辦單位補正。未按照要求補正材料的，局法規(guī)科可以緩辦或者退回。

　　報送材料形式上符合規(guī)定，但局法規(guī)科進行初步審查后認(rèn)為不屬于合法性審查范圍的，退回報送材料，并書面說明不予審查的理由。

　　第三十條  合法性審查可以根據(jù)實際需要采取下列方式：

　?。ㄒ唬鎸彶椋?/p>

　?。ǘ┮鬀Q策事項承辦單位解釋說明；

　?。ㄈ嵉卣{(diào)查研究；

　?。ㄋ模┩ㄟ^召開座談會、協(xié)調(diào)會、發(fā)函書面征求意見等形式聽取社會各方面的意見；

　?。ㄎ澹┙M織有關(guān)行業(yè)專家進行咨詢或者論證。

　　局法規(guī)科可以組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第三十一條  局法規(guī)科應(yīng)當(dāng)就下列事項進行合法性審查：

　?。ㄒ唬┦欠駥儆谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局的法定權(quán)限；

　?。ǘ﹥?nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

　?。ㄈM定程序是否符合法定程序；

　　（四）是否對重大行政決策可能損害的權(quán)利人的利益給予有效保障；

　?。ㄎ澹┚址ㄒ?guī)科認(rèn)為需要審查的其他事項。

　　第三十二條  局法規(guī)科完成對重大行政決策方案草案合法性審查后應(yīng)當(dāng)出具書面合法性審查意見，明確提出合法或者違法的結(jié)論以及理由、依據(jù)和相關(guān)的意見建議；對與決策事項承辦單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在審查意見中予以說明。局法規(guī)科對其提出的合法性審查意見負責(zé)。

　　第三十三條  合法性審查工作應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可以延長審查期限，延長審查期限不超過5個工作日。

　　初步審查時間及審查過程中的征求意見、專家論證等時間不計入合法性審查期限。

　　第三十四條  決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進行認(rèn)真研究，根據(jù)合法性審查意見對重大行政決策方案草案作相應(yīng)修改。

　　決策事項承辦單位不認(rèn)可合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，在提交局辦公會議討論決策草案時一并向局辦公室報送。

　　第三十五條  決策事項承辦單位提交局辦公會議討論決策草案，應(yīng)當(dāng)向局辦公室報送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

　　（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

　?。ㄈ┞男袑＜艺撟C程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

　?。ㄋ模┞男酗L(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

　　（五）合法性審查意見；

　?。┬枰獔笏偷钠渌牧?。

　　報送材料不齊全的，局辦公室應(yīng)當(dāng)要求決策事項承辦單位補正。未按照要求補正材料的，局辦公室可以緩辦或者退回。

　　第三十六條  局辦公室將重大行政決策草案提交局分管負責(zé)人審核后由局主要負責(zé)人決定提交局辦公會議集體討論；局主要負責(zé)人也可以直接決定提交局辦公會議集體討論。

　　第三十七條  重大行政決策在集體討論的基礎(chǔ)上，由局主要負責(zé)人作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，局主要負責(zé)人最后發(fā)表意見。局主要負責(zé)人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

　　第三十八條  決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的， 期限一般不超過1年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。

　　第三十九條  重大行政決策事項需要報請上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。

　　第四十條  重大行政決策作出后，局辦公室應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起 20 日內(nèi)通過局網(wǎng)站以及局微信公眾號等途徑向社會公布。但依法不得公開的除外。

　　第四十一條  決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策檔案管理規(guī)定》的規(guī)定，將重大行政決策事項材料裝訂成卷。參與重大行政決策相關(guān)階段、程序、環(huán)節(jié)工作的局相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)于重大行政決策辦結(jié)之日起60日內(nèi)，全面、完整地向決策事項牽頭承辦單位移送相關(guān)文件材料原件并留存副本， 確保決策檔案齊全、完整、安全。

　　重大行政決策事項案卷裝訂完成后由決策事項承辦單位送交局辦公室按規(guī)定統(tǒng)一歸檔保管。

　　第四十二條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)職責(zé)分工明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的科站、中心、大隊（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。

　　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時、準(zhǔn)確執(zhí)行重大行政決策，制定具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告決策執(zhí)行情況。

　　第四十三條  有下列情形之一的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)指令決策執(zhí)行單位參照《江陰市重大行政決策和規(guī)范性文件后評估辦法》，牽頭組織對重大行政決策的實施情況進行后評估：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策實施后明顯未達到預(yù)期效果的；

　?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見的；

　　（三）其他有必要的情形。

　　開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

　　第四十四條  開展決策后評估應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解重大行政決策的執(zhí)行情況，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，及時進行分類整理， 并聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面客觀地作出評估。與重大行政決策執(zhí)行有關(guān)的科站應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好決策后評估工作，提供與重大行政決策執(zhí)行情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)。

　　第四十五條  決策后評估，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報告。決策后評估報告主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策執(zhí)行的基本情況；

　　（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；

　　（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；

　　（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題以及相關(guān)建議；

　　（五）評估結(jié)論；

　?。┬枰f明的其他問題。

　　決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估，重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者作出重大調(diào)整的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告并采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。

　　第四十六條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中存在問題或因不可抗力、客觀情況變化，導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告；情況緊急的，局主要負責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序進行。

　　重大行政決策不即時調(diào)整可能造成重大損失的，局主要負責(zé)人或者受主要負責(zé)人委托的局分管負責(zé)人可以作出即時調(diào)整決定，并于事后在局辦公會議上作出說明。

　　第四十七條  決策事項承辦單位、決策執(zhí)行單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位違反本規(guī)定，有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令改正，并對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由紀(jì)檢部門依法給予查處問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行重大行政決策程序的；

　　（二）履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的；

　?。ㄈ┚懿粓?zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的；

　?。ㄋ模┢渌麑?dǎo)致重大行政決策失誤并造成嚴(yán)重后果的情形。

　　第四十八條  有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

　　第四十九條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。