2021年江陰市應急管理工作重點任務

2021年江陰市應急管理工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委市政府決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以作風建設、制度規(guī)范、能力提升為抓手，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，推動我市在安全發(fā)展上“爭當表率、爭做示范、走在前列”，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、更加注重底線思維，在推進安全專項整治上有新突破

1．統(tǒng)籌推進“三年大灶”專項整治行動。聚焦重大風險、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，強化“減存量、控增量、防變量”措施，細化落實江陰市《關于進一步深化安全生產(chǎn)三年專項整治工作的實施方案》，扎實推進2+11專題專項130項重點工作任務落地。強化專項整治典型經(jīng)驗做法推廣，鞏固“一年小灶”成果，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理機制，防范化解各類安全風險。主動配合各級對江陰的指導督導，同步開展專項督導。完善18個專委會工作運行機制。加強市鎮(zhèn)兩級安委辦自身能力建設，發(fā)揮“謀、統(tǒng)、督”職能，堅持周調(diào)度、月例會、季督查，將專項整治目標任務納入安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，加強全過程督查考核和綜合問效。（責任部門：市安委辦綜合協(xié)調(diào)科、市安委辦督查巡查科、市專治辦，相關科室配合）

2．扎實開展危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。細化分解《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作實施方案》年度重點目標任務，推進?；啡芷诎踩O(jiān)管機制建設，督促各有關部門按照職責清單加強?；钒踩O(jiān)管。健全完善分級分類監(jiān)管制度，深化重點化工（?；罚┢髽I(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項行動，開展常壓儲罐專項排查整治和醫(yī)藥企業(yè)?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫?。出臺《江陰市危化品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任清單》，試行危化品企業(yè)主要負責人積分管理制度，確保化工企業(yè)注安師、安全總監(jiān)按標準配備到位。加強安全生產(chǎn)二級及以上標準化建設，推動企業(yè)建立完善規(guī)范運行安全生產(chǎn)標準化體系內(nèi)審機制。加強對臨港化工園區(qū)指導服務，督促問題隱患整改到位。深入開展安全隱患排查治理，確定危化品企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部安全風險等級，制定“一企一策”風險管控方案。督促落實重大危險源安全包保責任制，對已關閉退出的?；笃窐I(yè)開展更具針對性的精準“回頭看”核查，確保“兩斷三清”。健全違法違規(guī)“小化工”全鏈條打擊、聯(lián)合懲戒的長效機制。規(guī)范企業(yè)危險化學品儲存?zhèn)}庫安全管理。查處打擊涉及冷光煙花和“鋼絲棉花”生產(chǎn)運輸銷售等違法違規(guī)行為。（責任部門：危險化學品安全監(jiān)督管理科）

3．深入開展冶金等工業(yè)企業(yè)安全專項整治。制定企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單，形成高溫熔融等各類企業(yè)隱患排查清單，全面推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制再梳理工程。健全完善分級分類監(jiān)管制度，嚴格落實工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定，推動企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設，擴大安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建面，建立健全企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系。深化高溫熔融金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷等重點領域整治成效，規(guī)范企業(yè)危險作業(yè)安全管理標準，加強委外作業(yè)安全管理。推進冶金等工業(yè)企業(yè)危化品使用安全、廠中廠及租賃廠房、企業(yè)電氣線路老化等專項治理，積極破解監(jiān)管難題。進一步壓實高危行業(yè)企業(yè)主體責任落實。扎實做好危險作業(yè)、委外作業(yè)事故預防工作，探索危險作業(yè)信息化、可視化在線監(jiān)控監(jiān)測預警和高處作業(yè)“生命線”工程。建立安全伙伴、安全聯(lián)盟，推動形成安全全程可追溯體系。健全工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)地方性標準體系建設，在動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、?；肥褂冒踩S中廠整治等方面制定出臺標準規(guī)范，形成“江陰標準”。（責任部門：安全生產(chǎn)基礎科）

二、更加注重統(tǒng)籌協(xié)同，在創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市上有新突破

4．開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。高標準做好省安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮創(chuàng)建辦牽頭抓總的職能作用，推動創(chuàng)建工作與“三年大灶”、縣域社會治理公共安全體系建設有機結(jié)合、共同推進。成立創(chuàng)建工作專班，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、調(diào)度督導、考核獎懲工作機制，有序推進各項創(chuàng)建任務，分步開展宣傳發(fā)動、自評復核、迎接省級評議等階段重點工作。著眼源頭“治本”，實行“工作項目化，項目工程化”的建設思路，加快解決安全治理領域的深層次問題，筑牢城市安全的基層基礎，不斷增強城市韌性和抗風險能力，努力打造一批安全生產(chǎn)領域亮點特色。（責任部門：創(chuàng)建工作專班，相關科室配合）

5．加強城市安全文化建設。深入學習宣傳貫徹總書記重要論述，聚焦三年專項整治、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等重點工作，著力加強全民安全文化宣傳培育。將“百團進百萬企業(yè)”學習宣講拓展為“百團進百萬企業(yè)千萬員工”。加大公益宣傳力度，深化媒體合作，廣泛宣傳普及貼近群眾生產(chǎn)生活的安全和應急知識常識，提高社會防范技能和保障水平。開展“重點行業(yè)領域企業(yè)負責人說安全”活動，開展“安全生產(chǎn)月”、森林防火、防災減災等主題宣傳，深入推進安全宣傳“五進”活動，加大12350有獎舉報宣傳和反面警示曝光，推送安全警示短信，鼓勵全民共治共享安全發(fā)展成果。（責任部門：市安委辦綜合協(xié)調(diào)科、市安委辦督查巡查科、應急救援救災科、火災防治管理科、宣教法制科、應急指揮中心，相關科室配合）

三、更加注重靶向攻堅，在壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上有新突破

6．全面實施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度。全面推進工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作，壓緊壓實企業(yè)開展安全風險辨識、落實管控措施、報告較大以上風險的主體責任。全面摸清全市工業(yè)企業(yè)的安全風險分布狀況，建立健全較大以上風險檔案，形成安全生產(chǎn)風險基礎信息數(shù)據(jù)庫。2月底前進行動員部署，5月底前實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋、較大以上安全風險應報盡報；下半年通過現(xiàn)場會、推進會，以點帶面，重點加強對規(guī)模以下企業(yè)安全風險辨識管控的指導，確保在11月底前所有工業(yè)企業(yè)完成風險報告。對沒有按照要求開展風險辨識、落實管控措施、進行風險報告的企業(yè)，要嚴格處罰、公開曝光。（責任部門：危險化學品安全監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎科、宣教法制科）

7．扎實開展危化品使用安全專項整治。牽頭全市18個行業(yè)領域危化品使用安全專項治理，重點抓好醫(yī)藥、冶金等工業(yè)企業(yè)?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫硇袆?，實施分級分類監(jiān)管，6月底前摸清底數(shù)，12月底前完成隱患排查整治。建立全市工業(yè)企業(yè)使用危險化學品數(shù)據(jù)庫，督促企業(yè)通過系統(tǒng)在線登記?；烦鋈霂煨畔?，指導企業(yè)建立?；穼Ｓ脦臁⒅虚g倉庫、貯存柜，落實無錫?；肥褂冒踩胤綐藴省訃娡俊⑼坎?、電鍍等行業(yè)領域全鏈條安全治理。（責任部門：危險化學品安全監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎科）

8．嚴格精準規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。整合優(yōu)化執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量。既要強化對市級重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，又要力量下沉對其他企業(yè)履行監(jiān)管職責。進一步理順工作機制，夯實鎮(zhèn)街園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。推進分級分類精準執(zhí)法，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，深化落實企業(yè)主體責任重點事項清單，依據(jù)企業(yè)重點執(zhí)法檢查事項，開展?；贰⑸姹蹓m、金屬冶煉、深井鑄造、有限空間等專項執(zhí)法檢查，堅決打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險作業(yè)，嚴厲查處特種作業(yè)人員無證上崗和持假證行為。加大事前執(zhí)法處罰力度，堅決杜絕只檢查不處罰、處罰寬松軟等問題，嚴肅事故調(diào)查處理等制度，開展事故責任追究和整改落實情況“回頭看”。全面落實新頒布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、刑法修正案，嚴格實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，依法加大對安全生產(chǎn)領域違法犯罪的打擊力度和行政執(zhí)法處罰力度。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對存在重大隱患拒不整改、發(fā)生典型事故、隱患整改不到位的實施聯(lián)合懲戒和“紅黃榜”管理。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，全面使用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)和無錫市隱患排查治理平臺。（責任部門：危險化學品安全監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎科、宣教法制科、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊）

四、更加注重專常兼?zhèn)?，在提升應急救援能力上有新突?/span>

9．努力創(chuàng)建國家級應急救援基地。高點定位，高標謀劃，研究制定創(chuàng)建國家級基地的工作方案。著眼“全災種、大應急”，強化先進適用裝備配備，成立?；窇本仍牎本仍C合隊，統(tǒng)籌藍天救援隊等社會力量，科學規(guī)劃力量布局和隊伍編成，形成應急救援的拳頭力量。實訓體驗中心（含防災減災）及5套化工模擬實訓裝置（含9種危險化工工藝）建成投用，實施“專業(yè)+職業(yè)+普及”“理論+實操+體驗”全員安全應急培訓。推進“一企一案一策”建設，實現(xiàn)“點對點”科學高效應急救援。深化“五位一體”、“三維建模”強安工程，實現(xiàn)全流程監(jiān)管和事故現(xiàn)場可還原、處置方案清單化。完成?；窇本仍犿椖靠尚行匝芯亢蛨笈㈨椀惹捌诠ぷ?。（責任部門：應急指揮中心，應急救援救災科、規(guī)劃科技科、宣教法制科配合）

10．提升應急集成指揮能力。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、預防為主、戰(zhàn)時應急”方針，打造左右互聯(lián)、上下貫通的應急指揮體系，與省、無錫應急指揮中心無縫對接，實現(xiàn)“信息匯聚、指揮調(diào)度、會商研判、應急值守、物資保障、信息發(fā)布”六大功能。強化重大節(jié)日、重要活動期間和自然災害高發(fā)期的應急值守工作。主動加強與公安、交通等部門的橫向協(xié)調(diào)，優(yōu)化完善全市應急預案體系，推進應急預案的實操性、規(guī)范化，著力提升現(xiàn)場指揮、應急處置能力。統(tǒng)籌開展全市生產(chǎn)安全事故、地質(zhì)災害、森林滅火等應急救援演練，突出實戰(zhàn)演練、部門聯(lián)合演練和區(qū)域協(xié)作演練。（責任部門：應急救援救災科、火災防治管理科、應急指揮中心）

11．完善防災減災救災機制。健全完善市減災委、森林防滅火指揮部等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。牽頭開展自然災害綜合風險普查工作，摸清全市自然災害風險隱患底數(shù)，建設全市自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫。建立救災物資緊急調(diào)運、救災資金緊急撥付等應急救助機制，完善災情報送、查災核災、損失評估等災情管理機制，不斷提升救災能力。（責任部門：應急救援救災科、火災防治管理科）

五、更加注重科技賦能，在打造智慧應急平臺上有新突破

12．加強風險監(jiān)測預警。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設，不斷完善安全生產(chǎn)“一張圖”“一張表”、高危行業(yè)領域“四色圖”、企業(yè)安全生產(chǎn)檔案。綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，完善遠程數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測預警系統(tǒng)、安全風險管控信息系統(tǒng)、高危企業(yè)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)工程，提升安全風險綜合監(jiān)測、早期識別和預報預警能力。（責任部門：規(guī)劃科技科，危險化學品安全監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎科、應急指揮中心配合）

13．加快隱患治理智能化建設。以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，進一步提升應急管理系統(tǒng)隱患排查治理平臺的智能化水平，加快實現(xiàn)安全態(tài)勢區(qū)域感知、問題隱患精細管理。加快推進化工企業(yè)“五位一體”信息化平臺有效運行，深化線上線下協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮安全隱患視頻巡查動態(tài)監(jiān)管作用。（責任部門：規(guī)劃科技科，危險化學品安全監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎科、應急指揮中心配合）

六、更加注重系統(tǒng)治理，在推進社會共建共享上有新突破

14、加快安全專業(yè)人才培養(yǎng)。大力開展應急管理干部在職培訓，通過組織綜合監(jiān)管、工貿(mào)、危化、執(zhí)法、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等專題培訓班，不斷提升應急管理干部綜合能力；督促企業(yè)建立健全企業(yè)安全教育培訓制度，鼓勵企業(yè)與培訓機構(gòu)、職業(yè)院校開展定制化、項目式培訓，通過對?；菲髽I(yè)主要負責人、分管負責人（安全總監(jiān)）、安全管理人員、班組長安全生產(chǎn)知識技能培訓考核，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)；督促落實新員工三級培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和變更工藝培訓，打通安全責任落實最后一厘米。（責任部門：宣教法制科、組織人事科，相關部門配合）

15．充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用。制定出臺專家管理辦法，明確專家權(quán)利和義務，利用“智慧應急”信息系統(tǒng)管理完善專家?guī)?，實現(xiàn)在線隨機抽取、線上評價反饋，加強各類專家績效管理考核。加強與中國人民大學公共管理學院危機管理研究中心等權(quán)威機構(gòu)交流合作，探索建立安全生產(chǎn)、應急管理研究院，依托專家團隊和科研力量，為三年專項整治、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、應急指揮、防災減災救災提供人才和技術(shù)支撐。組建相關行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。建立工傷保險待遇支付信息推送機制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有效防止亡人事故發(fā)生。（責任部門：規(guī)劃科技科、宣教法制科，相關部門配合）

16．嚴格安全中介機構(gòu)管理。嚴格落實《江陰市安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》，成立安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，完善考核評價辦法，對在澄開展業(yè)務的安全評價、安全培訓等中介服務機構(gòu)開展專項執(zhí)法檢查，每月在相關媒體開設“紅黑榜”。組織開展安全評價檢測檢驗機構(gòu)能力競賽，提升全市安全生產(chǎn)社會化服務水平。聚焦危化品等高危行業(yè)，全面實行安全生產(chǎn)責任保險制度，全力做到應保盡保，督促保險機構(gòu)參與投保企業(yè)風險評估管控和事故預防服務，提高投保企業(yè)安全管理水平。（責任部門：危險化學品安全監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)基礎科、規(guī)劃科技科、宣教法制科）

七、更加注重隊伍建設，在不斷提升履職能力上有新突破

17．強化思想政治建設。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強領導班子和組織建設，不斷打造政治機關、實戰(zhàn)機關。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真組織開展黨史學習教育，開展慶祝建黨百年主題活動。加強黨組織建設，創(chuàng)新黨建機制，將支部建立到安全風險隱患大的企業(yè)，在問題責任區(qū)打造戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮示范引領作用，全力打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的尖兵。（責任部門：辦公室、宣教法制科、組織人事科、各黨支部）

18．強化干部能力建設。以作風建設年、制度規(guī)范年、能力提升年為抓手，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)一提”專題學習活動。積極適應從單一部門向綜合部門轉(zhuǎn)變，加強應急管理工作研究。加強各級干部安全生產(chǎn)、應急管理能力培訓，將專題納入各級黨校主體培訓班，與市委組織部聯(lián)合舉辦行業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）領導干部安全生產(chǎn)專題培訓班。加大人才培養(yǎng)力度，加強與南理工等高校合作，大力開展應急管理干部在職培訓。（責任部門：辦公室、宣教法制科、組織人事科，相關科室配合）

19．強化干部隊伍建設。用足用好“三項機制”，切實加大干部培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。深化應急管理綜合執(zhí)法改革，健全市鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法體系，嚴格按照“5+N”剛性要求配齊配強鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量。市級層面危化品安全監(jiān)管執(zhí)法不少于10人，且專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%，聘請2名以上坐班專家。督促臨港化工園區(qū)提升安全監(jiān)管機構(gòu)水平并配備安全總監(jiān)。（責任部門：危險化學品安全監(jiān)督管理科、組織人事科、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，相關科室配合）

20．強化紀律作風建設。壓緊壓實黨組織和黨員干部從嚴治黨主體責任。加強對市委巡察反饋意見的整改落實和監(jiān)督檢查，扎實做好巡察整改“后半篇”文章。扎實開展全系統(tǒng)警示教育活動，教育引導黨員干部加強個人修養(yǎng)、增強自律意識，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀。加強黨員干部日常教育管理，建立健全廉政風險防范機制，進一步梳理工作職責，編制流程圖，規(guī)范內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程。開展違紀案件“以案促改”，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，推動黨風廉政建設落細落實。（責任部門：辦公室、組織人事科、各黨支部，各科室參與）