一、制定文件的背景

根據(jù)省住建廳《關(guān)于修改完善棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇建函房?！?018〕715號(hào)〕）要求，無(wú)錫市于2018年制定了《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，江陰市、宜興市參照無(wú)錫市文件執(zhí)行。2020年省住建廳要求江陰市、宜興市，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定本市棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省住建廳備案。我局根據(jù)上級(jí)要求，參照無(wú)錫市政府辦公室《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（錫政辦通〔2018〕76號(hào)），起草了《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》初稿。

梅園路西側(cè)安置房項(xiàng)目

二、制定文件的過(guò)程

《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》初稿形成后，于2020年7月10日召集部分鎮(zhèn)（街）、園區(qū)及市各相關(guān)部門，對(duì)初稿進(jìn)行逐條、逐句討論，最后形成一致意見(jiàn)。

根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果形成《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，發(fā)至各鎮(zhèn)人民政府，各鎮(zhèn)街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、審計(jì)局、行政審批局、土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行進(jìn)一步意見(jiàn)征集反饋。

經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修改，參照無(wú)錫市政府辦公室《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（錫政辦通〔2018〕76號(hào)），結(jié)合江陰市實(shí)際情況，制定完成《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》。

黃山小區(qū)二期安置房項(xiàng)目

三、文件主要內(nèi)容

（一）棚戶區(qū)改造責(zé)任主體

各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)是本轄區(qū)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，全面排查摸底本轄區(qū)內(nèi)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的棚戶區(qū)項(xiàng)目，積極與市資規(guī)、住建等相關(guān)部門溝通，制定好棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，將棚戶區(qū)改造與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，促進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）棚戶區(qū)改造范圍

棚戶區(qū)主要包括我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市棚戶區(qū)、城市危舊樓房、城中村等。

城市棚戶區(qū)是指在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全，居民改造意愿強(qiáng)烈的區(qū)域。

城市危舊樓房是指房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)，需要拆除新建或改建的房屋。

城中村是指城市規(guī)劃區(qū)中，包括已無(wú)農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷了鄉(xiāng)村行政建制、實(shí)施街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，和土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村。

（三）相關(guān)要求

1.禁止將因城市（城鎮(zhèn)）道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋征收拆遷改造項(xiàng)目納入城市（城鎮(zhèn)）棚戶區(qū)改造范圍。其中，符合棚戶區(qū)條件的居民住房拆遷改造，可納入棚改計(jì)劃。不得將農(nóng)村危房改造納入棚戶區(qū)改造范圍。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)面積較小、零星分布、與住宅區(qū)穿插交織、難以分割的商業(yè)裙房等非住宅類建筑，且非住宅類建筑征收補(bǔ)償投資和面積占比均不高于20%的，可納入棚改貸款計(jì)劃一并支持。

關(guān)聯(lián)閱讀：澄政辦發(fā)〔2020〕45號(hào)  市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江陰市棚戶區(qū)改造范圍和界定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》的通知