為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號）關(guān)于科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制的要求，加強(qiáng)對長三角一體化發(fā)展和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的服務(wù)支撐，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源對我省中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放共享服務(wù)，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，特制定本方案。

本方案所稱江蘇省科技創(chuàng)新券（簡稱省創(chuàng)新券）主要指利用省級財(cái)政資金后補(bǔ)助方式，引導(dǎo)國家和省級科技創(chuàng)新基地、高等學(xué)校、科研院所、專業(yè)化機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開放創(chuàng)新資源，為本省科技型中小企業(yè)（符合《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》（國科發(fā)政〔2017〕115號）備案要求，并取得相應(yīng)年度入庫登記編號，簡稱企業(yè)）的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供大型科學(xué)儀器共享和檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)，對企業(yè)購買科技服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)助。

一、工作思路、基本原則及主要目標(biāo)

（一）工作思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化科技資源共享服務(wù)為核心，按照“服務(wù)優(yōu)先、統(tǒng)一平臺(tái)、省市聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行”的原則，協(xié)同構(gòu)建省、市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新券政策體系，充分激發(fā)創(chuàng)新券政策效力和中小企業(yè)創(chuàng)新活力，為建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新型省份提供環(huán)境支撐。

（二）基本原則

1. 服務(wù)優(yōu)先、簡化流程。按照省創(chuàng)新券企業(yè)申領(lǐng)、機(jī)構(gòu)兌付，地方直接資助本地企業(yè)的方式執(zhí)行，簡化操作流程，為各類主體提供便捷服務(wù)，讓企業(yè)和機(jī)構(gòu)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2. 統(tǒng)一平臺(tái)、科學(xué)管理。采取電子券形式實(shí)施創(chuàng)新券，依托江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺(tái)（簡稱云平臺(tái)）統(tǒng)一提供全流程線上管理與服務(wù)。

3. 多級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同支持。充分調(diào)動(dòng)地方積極性，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市）、省級以上高新區(qū)，特別是蘇南自創(chuàng)區(qū)內(nèi)國家高新區(qū)（園）設(shè)立本級創(chuàng)新券，與省創(chuàng)新券開展協(xié)同支持。

4. 試點(diǎn)先行、逐步推廣。按照自愿原則，在支持對象、支持范圍、聯(lián)動(dòng)地區(qū)等方面開展分步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（三）主要目標(biāo)

省創(chuàng)新券重點(diǎn)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)國家高新區(qū)（園）開展聯(lián)動(dòng)，以大型科學(xué)儀器共享、檢驗(yàn)檢測服務(wù)為試點(diǎn)，面向長三角地區(qū)匯聚一批服務(wù)水平和社會(huì)信譽(yù)度高的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，惠及省內(nèi)一批科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本，科技創(chuàng)新要素流動(dòng)和技術(shù)交易更趨活躍。

二、主要流程

省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心（簡稱省統(tǒng)籌中心）具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新券全流程管理與服務(wù)工作。主要流程如下：

（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫。按照“全國使用，江蘇兌付”要求，建立江蘇省科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡稱服務(wù)機(jī)構(gòu)）庫，入庫的服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊地?zé)o地域限制。高等學(xué)校（含二級學(xué)院）、科研院所、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家和省級（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心、國家和省級科技資源共享服務(wù)平臺(tái)可優(yōu)先入庫，其他具備專業(yè)服務(wù)能力和相應(yīng)服務(wù)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核通過后入庫。入庫的服務(wù)機(jī)構(gòu)在云平臺(tái)發(fā)布相關(guān)科技服務(wù)。

（二）地區(qū)聯(lián)動(dòng)承諾。有意愿參加聯(lián)動(dòng)的設(shè)區(qū)市、縣（市）、省級以上高新區(qū)（簡稱聯(lián)動(dòng)地區(qū)）科技主管部門向省統(tǒng)籌中心提供1:1資助聯(lián)動(dòng)承諾。

（三）企業(yè)注冊。符合條件的企業(yè)登錄云平臺(tái)進(jìn)行一次性注冊，按要求上傳相關(guān)證明材料，聯(lián)動(dòng)地區(qū)科技主管部門進(jìn)行審核。

（四）省創(chuàng)新券申領(lǐng)。注冊通過的企業(yè)登錄云平臺(tái)，領(lǐng)取省創(chuàng)新券。每家企業(yè)每年領(lǐng)取省創(chuàng)新券的額度不超過10萬元，省創(chuàng)新券額度當(dāng)年有效，可分多次使用。

（五）省創(chuàng)新券使用。企業(yè)接受服務(wù)機(jī)構(gòu)科技資源服務(wù)，在線確認(rèn)服務(wù)合同后，在訂單支付環(huán)節(jié)直接使用省創(chuàng)新券抵扣支付實(shí)際服務(wù)金額的25%，僅需向服務(wù)機(jī)構(gòu)支付扣除省創(chuàng)新券后的余款。省創(chuàng)新券使用以本年度預(yù)算資金總額為限、先用先得。

（六）省創(chuàng)新券兌付。服務(wù)機(jī)構(gòu)完成對企業(yè)的服務(wù)后，在線提交兌付申請，上傳服務(wù)合同、交易發(fā)票、銀行流水等相關(guān)證明材料。原則上，省創(chuàng)新券按季度進(jìn)行集中兌付。

（七）審核及公示。省統(tǒng)籌中心定期對兌付申請材料進(jìn)行核準(zhǔn)，并在云平臺(tái)公示省創(chuàng)新券兌付清單（含受惠企業(yè)），公示期為5個(gè)工作日。

（八）資金撥付。在公示無異議后，省統(tǒng)籌中心將省創(chuàng)新券補(bǔ)助資金撥付至服務(wù)機(jī)構(gòu)；聯(lián)動(dòng)地區(qū)將地方資助經(jīng)費(fèi)撥付至相應(yīng)企業(yè)，原則上，應(yīng)在省創(chuàng)新券資金兌付之后的3個(gè)月內(nèi)完成撥付。

（九）績效獎(jiǎng)勵(lì)。每年底，省統(tǒng)籌中心對參與省創(chuàng)新券政策服務(wù)的省內(nèi)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)其年度累計(jì)涉及創(chuàng)新券服務(wù)實(shí)際總額和服務(wù)效益給予最高不超過5%的獎(jiǎng)勵(lì)，同一法人單位年度累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過50萬元。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳、省財(cái)政廳共同組織實(shí)施省創(chuàng)新券工作。省科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新券制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理和監(jiān)督創(chuàng)新券的使用、開展績效評價(jià)等；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)從省級科技計(jì)劃專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌落實(shí)省創(chuàng)新券相關(guān)資金、對資金執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、開展績效管理等；省科技廳、財(cái)政廳委托省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心負(fù)責(zé)創(chuàng)新券全流程管理與服務(wù)工作。聯(lián)動(dòng)地區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)的審核，按照一定比例與省創(chuàng)新券聯(lián)動(dòng)支持本區(qū)域企業(yè)，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配合開展地方聯(lián)動(dòng)資金的審核發(fā)放工作。

（二）技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。云平臺(tái)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的發(fā)放、申領(lǐng)、使用、審核、兌付、監(jiān)管等全流程線上管理與服務(wù)；創(chuàng)新券服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)作為大型科學(xué)儀器等開放服務(wù)績效考核的重要依據(jù)，對省級科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效評估，應(yīng)將創(chuàng)新券服務(wù)業(yè)績作為重要考核指標(biāo)。

（三）監(jiān)管保障。強(qiáng)化信用管理，對于聯(lián)動(dòng)地區(qū)科技主管部門、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)均實(shí)行信用承諾制度，建立隨機(jī)抽查機(jī)制，提高監(jiān)管處罰力度。對利用創(chuàng)新券騙取財(cái)政資金的企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政廳將根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰；對服務(wù)機(jī)構(gòu)存在被企業(yè)多次（三次及以上）投訴服務(wù)質(zhì)量和違規(guī)等行為的，以及被列入失信黑名單的，將按照有關(guān)程序撤銷其入庫的資格；對不履行聯(lián)動(dòng)承諾的聯(lián)動(dòng)地區(qū)，將其撤出聯(lián)動(dòng)地區(qū)名單，并按照省科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。