《江陰市政府投資管理辦法》，已于2020年6月7日印發(fā)，自2020年6月10日起施行。現(xiàn)就管理辦法作如下解讀：

一、制定文件的背景

2007年以來，我市先后制定出臺了《江陰市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》（澄政發(fā)〔2007〕105號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)與建設(shè)管理的意見》（澄政發(fā)〔2012〕55號）、《江陰市市級政府投資項(xiàng)目儲備實(shí)施辦法》（澄政發(fā)〔2014〕73號）等規(guī)范性文件，明確了政府投資管理中發(fā)改、財(cái)政、住建、資規(guī)、環(huán)保、審計(jì)等部門職責(zé)，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中概算調(diào)整、方案變更等提出明確要求。

經(jīng)過10多年的運(yùn)行，我市現(xiàn)行政策體系及管理機(jī)制與政府投資項(xiàng)目管理工作已經(jīng)不能完全相適應(yīng)，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)了計(jì)劃約束性不強(qiáng)、前期研究不深入、決策論證不充分、項(xiàng)目管理不到位等情況，導(dǎo)致很多項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在邊論證、邊審批、邊建設(shè)、邊調(diào)整現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府投資效率。尤其是《政府投資條例》出臺后，要求地方各級發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理，圍繞政府投資決策程序、計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、資金安排、規(guī)范建設(shè)、信息共享、績效管理、事中事后監(jiān)管等方面創(chuàng)新政府投資管理舉措，依法推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用、決策規(guī)范科學(xué)、項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管等工作，切實(shí)提高政府投資效益和水平。為此，需要加快健全完善我市政府投資管理體系，著力提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目安排的計(jì)劃性、項(xiàng)目管理的規(guī)范性，確保政府投資嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

二、制定文件的原則

（一）科學(xué)決策原則。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度，全面規(guī)范政府投資決策程序，按照“規(guī)劃提出項(xiàng)目、前期論證項(xiàng)目、計(jì)劃落實(shí)項(xiàng)目、資金匹配項(xiàng)目”的決策程序，綜合平衡項(xiàng)目實(shí)施條件，落實(shí)先評估再?zèng)Q策、先審核再批復(fù)、先報(bào)告再調(diào)整等要求，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理。

（二）論證充分原則。嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理和資金使用效益，健全完善政府投資項(xiàng)目前期研究、計(jì)劃編制、論證審批、評估督查全過程管理流程，重點(diǎn)就項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，確保市委市政府重大決策和中長期規(guī)劃落地見效。

（三）分類推進(jìn)原則。建立政府投資項(xiàng)目“儲備庫、前期研究計(jì)劃、年度計(jì)劃”梯次推進(jìn)機(jī)制，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)事業(yè)類所有項(xiàng)目、信息化類500萬元以上項(xiàng)目均需納入項(xiàng)目庫管理，依據(jù)儲備庫編制前期研究計(jì)劃和年度計(jì)劃。投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一的項(xiàng)目經(jīng)論證審核后納入計(jì)劃管理。

三、制定文件過程

（一）深入調(diào)研學(xué)習(xí)。去年7月以來，對我市政府投資管理機(jī)制進(jìn)行全面梳理，深入查找項(xiàng)目管理過程中的不足和問題，并結(jié)合上級文件要求，對做好政府投資管理提出針對性的措施，為管理辦法起草提供了思路。

（二）認(rèn)真制訂方案。今年2月份，全面貫徹《政府投資條例》要求，結(jié)合我市現(xiàn)行管理機(jī)制，按照“決策規(guī)范、論證充分、管理嚴(yán)格”的原則，圍繞投資決策、計(jì)劃編制、論證審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，制定了文件起草的框架。

（三）廣泛征求意見。3月以來，多輪征求各板塊、各部門意見，基本達(dá)成了一致意見，同時(shí)向無錫市相關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)，請他們提出意見。

四、文件主要內(nèi)容

（一）《管理辦法》包括總則、項(xiàng)目決策和計(jì)劃管理、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則等，共七章五十四條。具體如下：

第一章總則，共8條。主要內(nèi)容為政府投資的概念、投向、原則、部門職責(zé)等，明確了政府投資資金來源和項(xiàng)目分類等。將政府投資項(xiàng)目分為基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)事業(yè)類、信息化類三類進(jìn)行管理，其中：信息化類項(xiàng)目管理辦法由工信局另行制定。

第二章項(xiàng)目決策和計(jì)劃管理，共9條。主要內(nèi)容為決策依據(jù)、管理機(jī)制、計(jì)劃編制及報(bào)批等，明確了政府投資項(xiàng)目來源為各類規(guī)劃及市委市政府明確的目標(biāo)要求，并由項(xiàng)目主管部門按照行業(yè)職責(zé)進(jìn)行研究后提出。建立政府投資項(xiàng)目“儲備庫、前期研究計(jì)劃、年度計(jì)劃”梯次推進(jìn)機(jī)制，項(xiàng)目納入前期研究計(jì)劃后，項(xiàng)目單位開展前期審批手續(xù)辦理，財(cái)政部門安排資金專項(xiàng)用于政府投資項(xiàng)目前期研究及論證，項(xiàng)目單位前期的研究編制按規(guī)定完成后，向市發(fā)展改革部門申請經(jīng)費(fèi)列支。前期研究計(jì)劃中的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或者投資概算核定，征拆工作已全面啟動(dòng)，開工條件基本具備的項(xiàng)目，列入年度計(jì)劃。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得審批和安排資金，確因特殊原因需納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市政府同意后，納入計(jì)劃管理。

第三章項(xiàng)目審批，共14條。主要內(nèi)容為政府投資項(xiàng)目的審批管理，明確了政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的編制要求、審核標(biāo)準(zhǔn)及審批程序等，其中：基礎(chǔ)設(shè)施類、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)發(fā)展改革部門論證審核后，由審批部門進(jìn)行批復(fù)。初步設(shè)計(jì)階段的投資概算由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)職能部門審核出具初步審核意見，經(jīng)市政府審定批準(zhǔn)后由財(cái)政部門批復(fù)。同時(shí)，為進(jìn)一步提升審批效率，所有項(xiàng)目審批實(shí)施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章項(xiàng)目實(shí)施，共11條。主要內(nèi)容為政府投資項(xiàng)目的開工建設(shè)條件、概算調(diào)整原則、建設(shè)方式、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等，明確要加快建立政府投資概算管理、資金管理、集中組織建設(shè)、后評價(jià)、審計(jì)等一系列配套政策，與該管理辦法不一致的，由相關(guān)部門重新制定相關(guān)管理辦法，為規(guī)范政府投資提供政策支撐。

第五章監(jiān)督管理，共6條。主要內(nèi)容為部門聯(lián)合監(jiān)管、信息共享機(jī)制、檔案管理、信息公開等。

第六章責(zé)任追究，共5條。主要內(nèi)容為項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位需承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。

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