2019年3月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議全票通過(guò)了《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2019年8月1日起施行?，F(xiàn)解讀如下：

一、《條例》的立法背景和意義

江蘇是水運(yùn)大省，具有通江達(dá)海、承西啟東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，水域面積約占全省國(guó)土面積的17%，內(nèi)河航道2.4萬(wàn)公里，占全國(guó)的20%，里程和密度均居全國(guó)第一；擁有1000多公里長(zhǎng)江岸線和1000多公里的海岸線，水運(yùn)資源得天獨(dú)厚。截止2018年底，全省擁有港口碼頭泊位5480個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位497個(gè)，綜合通過(guò)能力19.9億噸，其中集裝箱通過(guò)能力1528.6萬(wàn)TEU，港口吞吐量25.84億噸，億噸大港8個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)、港口吞吐量連續(xù)多年居全國(guó)第一；擁有運(yùn)輸船舶3.3萬(wàn)艘、4020萬(wàn)凈載重噸，分別居全國(guó)第一位和第二位。2018年，全省水運(yùn)貨運(yùn)量8.8億噸、貨物周轉(zhuǎn)量6122億噸公里，占綜合交通的37.7%和68.3%。水路交通運(yùn)輸事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，為建設(shè)交通強(qiáng)省奠定了重要的基礎(chǔ)。

為了保障和促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，我省先后出臺(tái)了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》《江蘇省航道管理?xiàng)l例》和《江蘇省港口條例》。這三部地方性法規(guī)的頒布施行，為加快我省航道、港口建設(shè)，規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)和水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)水路交通安全管理，起到了積極的作用。但基于當(dāng)時(shí)的水路交通運(yùn)輸管理體制，這些法規(guī)多側(cè)重于專(zhuān)門(mén)調(diào)整水路交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)方面，缺乏綜合性、協(xié)調(diào)性。在當(dāng)前我省加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，奮力開(kāi)啟交通強(qiáng)省建設(shè)的新征程中，水路交通運(yùn)輸面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要結(jié)合我省交通運(yùn)輸發(fā)展和改革實(shí)際，整合現(xiàn)行法規(guī)，制定一部綜合性的水路交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，為我省加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)省提供法治保障。

一是適應(yīng)我省交通運(yùn)輸發(fā)展和改革的新要求。黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，要求加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)到江蘇的一個(gè)重要任務(wù)就是建設(shè)交通強(qiáng)省。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，省委婁書(shū)記表示，江蘇高質(zhì)量發(fā)展“最迫切的是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系”。這些新時(shí)期江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展的新目標(biāo)新要求，亟需在水路交通運(yùn)輸發(fā)展中全面落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)行政執(zhí)法體制改革的決策部署，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域已經(jīng)完成省級(jí)層面的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，市縣級(jí)的改革也正在加快推進(jìn)。水路交通運(yùn)輸作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，可以結(jié)合江蘇實(shí)際，先行一步，配套制定水路交通運(yùn)輸綜合性法規(guī)，對(duì)水路交通運(yùn)輸有關(guān)管理機(jī)制、主體和要求等進(jìn)行重新調(diào)整定位，以適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展和改革的新要求。

二是落實(shí)上位法有關(guān)水路交通運(yùn)輸?shù)男乱?guī)定。近年來(lái)，國(guó)家先后制定和修訂了《港口法》《航道法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，并持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)水路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展定位、原則和有關(guān)管理內(nèi)容、要求、方式等作出了一系列新的規(guī)定，需要在我省水路交通運(yùn)輸有關(guān)工作實(shí)踐中全面落實(shí)。同時(shí)，一些新的條款規(guī)定，如航道規(guī)劃的編制與實(shí)施、航道保護(hù)、危險(xiǎn)貨物港口安全管理、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸許可辦理、船舶進(jìn)出港管理等有關(guān)制度，亟需結(jié)合江蘇實(shí)際，通過(guò)地方立法予以細(xì)化、明確。這既是落實(shí)上位法規(guī)定的配套舉措，也是水路交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

三是解決水路交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著我省加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，水路交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題也日益凸顯。一是航道、港口建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平和資金保障不適應(yīng)綠色水運(yùn)發(fā)展的需求，重陸輕水在部分地區(qū)還一定程度存在，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮江蘇水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加大航道、港口建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入，進(jìn)一步落實(shí)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展理念。二是航道、港口建設(shè)、管理體制、機(jī)制急需根據(jù)國(guó)家政策要求、改革推進(jìn)和江蘇實(shí)際進(jìn)一步理順，特別是要根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步推進(jìn)航道、港口環(huán)境綜合整治，整合港口資源，推進(jìn)沿江、沿海港口一體化。另外，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等要求，航道、港口建設(shè)、管理工作機(jī)制也迫切需要相應(yīng)調(diào)整完善。三是水路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管手段和方式難以適應(yīng)水路交通運(yùn)輸發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步界定安全管理職責(zé)，明確安全管理措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化水上從業(yè)人員安全意識(shí)，全面加強(qiáng)安全隱患排查和治理。四是江蘇水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，迫切需要進(jìn)一步采取促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的政策措施，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的水運(yùn)發(fā)展環(huán)境，并按照有關(guān)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等要求，引導(dǎo)發(fā)展綠色船舶，鼓勵(lì)、支持水運(yùn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的應(yīng)用和發(fā)展。

在這一背景下，制定《條例》對(duì)于規(guī)范水路交通運(yùn)輸行為，維護(hù)水路交通安全，促進(jìn)水路交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。隨著《條例》的頒布施行，將為我省水路交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理等提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，推進(jìn)全面規(guī)范水路交通運(yùn)輸行為，加強(qiáng)水路交通安全管理，并將進(jìn)一步推進(jìn)港口、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的融合和港口一體化發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和水運(yùn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化，對(duì)促進(jìn)江蘇從水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省邁進(jìn)，更好地發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)性作用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也必將更好地促進(jìn)我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共有九章七十六條，分為“總則”、“規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)”、“航道、港口保護(hù)”、“運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”、“交通安全管理”、“促進(jìn)發(fā)展與服務(wù)保障”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”和“附則”，重點(diǎn)調(diào)整了以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確水路交通運(yùn)輸管理主體

依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)以及我省地方性法規(guī)的規(guī)定，航道、港口、水上交通安全以及水路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，以往是由航道管理部門(mén)、港口行政管理部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)、水路運(yùn)輸管理部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施。2016年，我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革。根據(jù)《江蘇省省級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，現(xiàn)有交通運(yùn)輸部門(mén)承擔(dān)行政職能的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)將進(jìn)行整合，有關(guān)行政許可、決策職能由交通運(yùn)輸主管部門(mén)行使，有關(guān)行政處罰、強(qiáng)制、檢查等行政執(zhí)法職能由新組建的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并將養(yǎng)護(hù)等公益服務(wù)職能轉(zhuǎn)由公益性事業(yè)單位承擔(dān)。據(jù)此，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的水路交通運(yùn)輸管理工作。交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定具體負(fù)責(zé)水路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。

2018年11月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕63號(hào)），要求交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍以交通運(yùn)輸部門(mén)名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。據(jù)此,《條例》明確，法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關(guān)航道行政、港口行政、水路運(yùn)輸、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等涉及的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能，由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以交通運(yùn)輸主管部門(mén)的名義實(shí)施。同時(shí)明確，法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關(guān)航道行政、港口行政、水路運(yùn)輸、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等涉及的行政許可及其監(jiān)督管理，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)施?！稐l例》確立的這一水路交通運(yùn)輸管理體制，既符合黨中央對(duì)綜合執(zhí)法改革的最新要求，也切合我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革實(shí)際，為改革后水路交通運(yùn)輸管理主體的確定提供了法律依據(jù)。

（二）促進(jìn)水運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

水運(yùn)一直是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成。加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)江蘇由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省邁進(jìn)，是建設(shè)交通強(qiáng)省的重要內(nèi)容，是促進(jìn)物流降本增效，推進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。制定《條例》的最主要目的不是為了管理，而是要強(qiáng)化政府的服務(wù)保障，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，《條例》專(zhuān)設(shè)一章“促進(jìn)發(fā)展與服務(wù)保障”，立足我省水運(yùn)發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口資源整合、水路智慧交通發(fā)展、運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展和能力提升等方面進(jìn)行了全面規(guī)定，鼓勵(lì)支持水運(yùn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移；構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)和江海河聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展；加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高航道網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及調(diào)度指揮和水路交通安全管理信息化水平。《條例》規(guī)定，省人民政府可以通過(guò)建立健全全省港口投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推進(jìn)港口資源整合，引導(dǎo)港口間分工協(xié)作和運(yùn)營(yíng)聯(lián)合，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)港口一體化發(fā)展。同時(shí)，在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向上，《條例》還明確，鼓勵(lì)港口經(jīng)營(yíng)人和水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)；采用江海直達(dá)船型、聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備等，提高水路運(yùn)輸效率；優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸組織方式，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。等等?！稐l例》的實(shí)施，將給我省水運(yùn)發(fā)展加上“助推器”，推動(dòng)我省水路交通運(yùn)輸事業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）落實(shí)“放管服”改革要求

為落實(shí)“放管服”改革要求，提升水路交通運(yùn)輸服務(wù)水平，《條例》重點(diǎn)圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和便民服務(wù)兩方面進(jìn)行了明確：一是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求。針對(duì)建設(shè)臨跨過(guò)河建筑物時(shí)，原《江蘇省航道管理?xiàng)l例》設(shè)定的航政許可制度與《航道法》設(shè)定的航道通航影響評(píng)價(jià)制度有交叉重疊的問(wèn)題，《條例》取消了有關(guān)航政許可條款。針對(duì)原《江蘇省港口條例》設(shè)定的港口岸線許可期限長(zhǎng)于《行政許可法》的一般規(guī)定，《條例》相應(yīng)刪去了有關(guān)內(nèi)容。針對(duì)有關(guān)管理部門(mén)在各自管理環(huán)節(jié)都要求提供相關(guān)證照的問(wèn)題，《條例》明確政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性采集水路交通運(yùn)輸有關(guān)證書(shū)、證照等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)水路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人合法權(quán)益的保障，《條例》明確，禁止非法干涉水路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、非法攔截檢查正常航行的船舶，以及不得違反規(guī)定向水路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人收取費(fèi)用。二是強(qiáng)化便民服務(wù)保障措施。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化船舶過(guò)閘，要求船閘管理機(jī)構(gòu)采取有效措施，通過(guò)船閘智能化運(yùn)行并提升監(jiān)管水平，縮短過(guò)閘時(shí)間，提高過(guò)閘效率，為船舶提供安全、便捷的過(guò)閘服務(wù)。這樣規(guī)定，有利于提升船閘運(yùn)行效能，降低過(guò)閘成本，減輕船員勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)水運(yùn)節(jié)能減排。另一方面，推動(dòng)提升水路運(yùn)輸服務(wù)水平?！稐l例》規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水利等部門(mén)，在干線航道上統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置水上服務(wù)區(qū)，拓展船舶服務(wù)功能；水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)功能和規(guī)范要求，提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購(gòu)物、通訊等服務(wù)，并要求加強(qiáng)日常管理，保證服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行，保持秩序良好和環(huán)境整潔。同時(shí)，為強(qiáng)化對(duì)船舶的服務(wù)保障和水上搜救，《條例》第五十九條、第六十條還對(duì)船舶大量滯留情況下縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取的救援處置措施和為船上人員提供必要的生活保障條件等服務(wù)措施作出了具體規(guī)定，并明確了有關(guān)水上搜尋救助的要求。這一系列簡(jiǎn)政放權(quán)和便民服務(wù)措施規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》的價(jià)值取向，彰顯了為民服務(wù)理念。

（四）貫徹綠色發(fā)展理念

習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠水青山就是金山銀山”。如何盡可能減少水路交通運(yùn)輸活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，是《條例》草案審議過(guò)程中省人大常委會(huì)組成人員普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。為此，《條例》從以下幾個(gè)方面對(duì)發(fā)展綠色水路交通運(yùn)輸作出了規(guī)定：一是在總則中明確將綠色發(fā)展作為水路交通運(yùn)輸發(fā)展的原則之一，開(kāi)宗明義地表明了促進(jìn)綠色水路交通運(yùn)輸發(fā)展的鮮明立場(chǎng)。二是明確了航道、港口建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)環(huán)保措施。要求縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)采取有效措施，在航道和港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色航道、綠色港口建設(shè)。要求碼頭工程和水上服務(wù)區(qū)同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施，已建成的碼頭和水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)置；碼頭工程應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施和油氣回收設(shè)施。三是明確了在從事水路交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)環(huán)保措施。要求港口經(jīng)營(yíng)人按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)港口碼頭的物料堆放場(chǎng)所進(jìn)行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化或者設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施，避免作業(yè)起塵。要求水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人依法履行船舶污染防治義務(wù)。要求縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)水路交通運(yùn)輸發(fā)展需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用符合環(huán)保和節(jié)能要求的綠色船舶。同時(shí)明確，鼓勵(lì)船舶建設(shè)和改造受電設(shè)施，在港口、錨地停泊期間優(yōu)先使用岸電。四是明確了有關(guān)船舶污染防治工作機(jī)制。要求港口所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織交通運(yùn)輸、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等部門(mén)，建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)船舶污染物收集、接收設(shè)施建設(shè)，并將船舶污染物處置納入相應(yīng)的公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)。這一系有關(guān)綠色發(fā)展的規(guī)定，既是對(duì)國(guó)家有關(guān)綠色環(huán)保規(guī)定的貫徹落實(shí)，也體現(xiàn)了《條例》將綠色發(fā)展的要求落實(shí)到了水路交通運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程。

（五）加強(qiáng)水路交通安全管理

建設(shè)交通強(qiáng)省，水路交通安全保障是前提和基礎(chǔ)。針對(duì)水路交通安全監(jiān)管手段、方式等與水路交通運(yùn)輸發(fā)展要求還不相適應(yīng)的問(wèn)題，《條例》結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)水路交通安全管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，重點(diǎn)解決四方面突出問(wèn)題：一是完善水路交通安全管理工作機(jī)制。包括：建立船舶安全通航尺度發(fā)布制度和船舶就近檢驗(yàn)制度，提高管理效率和水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；明確信息化管理要求，規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安裝并正常使用船舶身份自動(dòng)識(shí)別導(dǎo)助航設(shè)備，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取遠(yuǎn)程電子巡查，加強(qiáng)監(jiān)督管理；明確縣級(jí)人民政府、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)渡口管理職責(zé)，落實(shí)渡口安全管理責(zé)任。二是落實(shí)船舶進(jìn)出港制度和有關(guān)保險(xiǎn)制度。結(jié)合船舶簽證取消的實(shí)際，《條例》結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確船舶進(jìn)出港應(yīng)當(dāng)報(bào)告船舶的航次計(jì)劃、適航狀態(tài)、船員配備和載貨載客等情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，《條例》鼓勵(lì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并根據(jù)上位法規(guī)定，對(duì)船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、沉船打撈責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容作了完善。三是明確船舶安全管理要求和船員安全主體責(zé)任。《條例》對(duì)船舶和船用產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求、船舶有關(guān)橋區(qū)水域航行要求、船舶超限運(yùn)輸要求，以及影響內(nèi)河交通安全的禁止性行為等作出了具體規(guī)定，并要求船員依法取得相應(yīng)的適任證書(shū)或者其他適任證件，遵守作業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，保障船舶航行安全。四是細(xì)化水路交通安全管理有關(guān)要求。包括水上水下施工作業(yè)等要求、船舶錨泊管理要求、從事水上游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求以及內(nèi)河交通事故調(diào)查處理要求等?！稐l例》有關(guān)水路交通安全管理的規(guī)定，既是對(duì)上位法的細(xì)化，也是結(jié)合江蘇水網(wǎng)發(fā)達(dá)的實(shí)際，作出的有針對(duì)性和操作性的規(guī)定，是我省水路交通安全管理的重要依據(jù)。

（六）細(xì)化上位法有關(guān)航道、港口規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)規(guī)定

根據(jù)近年來(lái)制定、修訂的《港口法》《航道法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，《條例》從我省水路交通運(yùn)輸實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)就航道、港口規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)細(xì)化明確了五方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障?！稐l例》規(guī)定，航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)多種方式籌集建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，可以向過(guò)往船閘的船舶收取船舶過(guò)閘費(fèi)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、市政工程、環(huán)保設(shè)施等建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，具備聯(lián)合建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用建設(shè)資金，兼顧航道、港口、水利、市政、漁業(yè)、文化旅游等功能，提高投資的綜合效益。二是細(xì)化明確航道規(guī)劃編制主體和程序。根據(jù)我省水網(wǎng)密集、地區(qū)差異較大的特點(diǎn)，《條例》按照航道規(guī)劃統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施的原則，明確“省航道規(guī)劃包括干線航道網(wǎng)規(guī)劃和支線航道網(wǎng)規(guī)劃。干線航道網(wǎng)規(guī)劃由省交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展和改革、水利、自然資源等部門(mén)編制；支線航道網(wǎng)規(guī)劃由省交通運(yùn)輸主管部門(mén)、設(shè)區(qū)的市人民政府會(huì)同省發(fā)展和改革、水利、自然資源等部門(mén)編制。”推動(dòng)形成干支結(jié)合、符合實(shí)際的航道網(wǎng)，發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用并充分調(diào)動(dòng)地方積極性。三是細(xì)化明確航道工程建設(shè)管理機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我省航道重點(diǎn)工程建設(shè)存在著建設(shè)主體不清晰、管理職責(zé)有交叉等問(wèn)題，一定程度上影響了航道的發(fā)展。為此，《條例》結(jié)合我省航道發(fā)展和改革實(shí)際，明確“干線航道工程建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。支線航道工程建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”并規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)航道工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。《條例》這一規(guī)定，明確了航道工程建設(shè)的組織實(shí)施主體，落實(shí)了航道工程建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)航道建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。四是建立健全航道保護(hù)制度。航道保護(hù)制度事關(guān)航道可持續(xù)發(fā)展和航道通航安全，針對(duì)《航道法》實(shí)施以來(lái)航道保護(hù)中存在的問(wèn)題，《條例》結(jié)合我省航道網(wǎng)的實(shí)際，細(xì)化明確了航道保護(hù)范圍的劃定主體，理順了航道規(guī)劃控制、航道保護(hù)范圍和航道通航條件影響評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，并明確船閘運(yùn)行管理與保護(hù)的特定要求，形成了系統(tǒng)的航道保護(hù)體系，對(duì)保障航道事業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。五是細(xì)化明確港口經(jīng)營(yíng)人特別是危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人有關(guān)安全管理規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)港口安全管理，結(jié)合國(guó)家和省有關(guān)港口安全管理的新要求，《條例》規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人還應(yīng)當(dāng)在其作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置通信、報(bào)警裝置，保證其處于適用狀態(tài)；要求港口經(jīng)營(yíng)人依法對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備及安全管理進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)本單位港口重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估；要求沿江、沿海危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人以及省交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定規(guī)模的港口經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立安全總監(jiān)制度。等等。通過(guò)細(xì)化明確有關(guān)港口安全管理規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)港口安全管理，落實(shí)安全管理責(zé)任。

（來(lái)源：江蘇省交通運(yùn)輸廳）