江陰市教育局、江陰市發(fā)展和改革委員會、江陰市財政局、江陰市人力資源和社會保障局于2019年3月18日聯(lián)合印發(fā)了江陰市《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

近年來學生家長反映按時接孩子放學困難的呼聲越來越高，為貫徹落實習近平總書記全國教育大會講話精神，提高政治站位，站穩(wěn)人民立場，增強“辦人民滿意教育"的思想和行動自覺，強化校內(nèi)教育、幫助家長解決按時接孩子放學困難，促進學生個性發(fā)展、發(fā)展素質(zhì)教育，激發(fā)學校辦學活力、增強教育服務能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感，市教育局、發(fā)改委、財政局、人社局聯(lián)合制定出臺江陰市《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

二、制訂過程及政策依據(jù)

根據(jù)《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》、省教育廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（蘇教基〔2018〕24號）以及《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》（錫教發(fā)〔2019〕23號）等文件精神，市教育局于2019年2月初開始啟動研制工作，先后學習并考察了周邊多個城市的方案和實施情況，經(jīng)調(diào)查研究、專家咨詢和集體起草，于當年2月20完成了《意見（建議稿）》，2月25日召集部分校長，召開中小學課后服務工作座談會，征求大家意見。2月28日《意見（修改稿）》完成并通過教育局局長辦公會討論， 3月初向市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局3個單位、17個鎮(zhèn)街、80多個學校征求意見，收到各類修改意見共計43條意見，其中完全采納意見8條，并最終形成《意見（送審稿）》，3月10日進行了市教育局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局四局會簽，并印發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》。

三、基本原則

《意見》制定的基本原則，㈠是屬地管理、學校實施，由市教育行政部門承擔本區(qū)域內(nèi)中小學生課后服務工作的主要管理職責，具體工作由學校組織實施。㈡是全面推進、重點保證，課后服務主要面向小學階段學生正常放學后家長接送確有困難的家庭（寄宿制學校和有校車接送學校除外）。㈢是積極穩(wěn)妥、逐步完善，課后服務自2019年春季開始實施，各地將積極創(chuàng)造條件、充分調(diào)研情況、周密籌劃部署、穩(wěn)妥實施推進，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作機制，不斷擴大服務工作覆蓋面。

四、主要內(nèi)容

《意見》共分為四個部分，分別為“總體要求”、“工作安排”、“組織實施”和“保障機制”。

為了有效推進此項服務工作，《意見》明確了服務對象：本校在讀的正常放學后按時離校確有困難的學生（乘坐校車的學生除外），優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、進城務工人員隨遷子女和中低年級學生等亟需服務群體?！兑庖姟访鞔_了課后服務時間一般從周一至周五下午放學后開始，學校冬季作息時間時段內(nèi)不晚于17:30，夏季作息時間時段內(nèi)不晚于18:00。

就服務內(nèi)容來看，《意見》明確了課后服務要因校制宜，量力而行，服務主要內(nèi)容可以包括：（1）集中完成作業(yè)?？梢园才艑W生在指定場所自主完成作業(yè)。（2）自主閱讀交流?？梢园才艑W生在閱覽室等區(qū)域自主閱讀或開展讀書交流活動。有條件的學?？梢园才艑W生參加各種社團和興趣小組活動，可以安排專題教育等其他有益活動，可以發(fā)揮各類課程基地等學習場所的作用，促進課后服務與轉(zhuǎn)變學生學習方式的有機結(jié)合。

五、經(jīng)費保障

為充分保障課后服務的開展，《意見》明確可根據(jù)課后服務性質(zhì)，采取財政補貼、收取費用、社會捐助等方式籌措經(jīng)費。各鎮(zhèn)（街道）收費標準和勞務報酬根據(jù)省財政廳和教育廳相關文件另行制定，并由市價格主管部門和教育行政部門聯(lián)合報市人民政府批準后執(zhí)行。實行收費服務的鎮(zhèn)街，應對經(jīng)認定的家庭經(jīng)濟困難學生減免服務費。

六、操作要點

一是堅持協(xié)同推進，保障機制長效性。教育局作為牽頭部門，將做好課后服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關部門建立聯(lián)合工作機制，建立健全工作領導小組，加強組織領導，完善長效管理制度。教育局將要求布置學校結(jié)合實際情況制定具體工作方案和實施辦法，明確報名辦法、服務時間、服務內(nèi)容、服務方式等內(nèi)容，做到一校一策。學校也將充分利用管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢開展具體工作，確保各項任務責任到人，落到實處。

二是堅持因地制宜，細化實施路線圖。開學后，學校將因地制宜建立健全實施方案，充分發(fā)揮中小學校課后服務主渠道作用，建立課后服務時間、形式、內(nèi)容等制度體系。2月份學校立足學生全面發(fā)展、個性成長的原則，開發(fā)多樣化服務內(nèi)容，做好場地人員的準備；3月學校做好需求排摸工作，同時建立課后服務團隊管理制度，建設以學校教職工為主、校外志愿者為輔的多渠道課后優(yōu)質(zhì)服務團隊，提高課后服務管理的規(guī)范化、科學化水平。

三是堅持規(guī)范過程，提升管理精細度。教育行政部門將督促學校建立并完善安全管理制度，明確課后服務人員責任，加強師生安全教育，強化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。同時教育局也將嚴格落實學校辦學行為方面的各種規(guī)范，組織力量開展督查，嚴禁學校開展學科性集中教學活動，嚴禁將場地出租、出借給社會盈利性機構(gòu)。

四是堅持考核評價，提升工作實效性。教育局將協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、人社，結(jié)合各自工作職責，通過看現(xiàn)場和滿意度調(diào)查等形式定期對學校“課后服務”工作進行考核評價，聽取學生、家長、教師意見建議，從辦好人民滿意教育的高度出發(fā)，盡最大努力為有需要的學生提供課后服務，盡力安排滿足學生和家長需求的課后服務內(nèi)容。課后服務也納入對鎮(zhèn)（街道）政府履行教育職責考評的內(nèi)容予以推進。