2018 年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是加快建設(shè)法治政府的承上啟下之年。2018年全市依法行政工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照市委十三屆五中全會(huì)部署要求，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展六大戰(zhàn)略，著力推動(dòng)事關(guān)法治政府建設(shè)全局的體制機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江陰提供有力法治保障。

一、深化政府職能轉(zhuǎn)變

1．推進(jìn)審批制度改革。開(kāi)展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，健全“不見(jiàn)面”審批服務(wù)體系，全面實(shí)施并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、電子審圖等舉措，持續(xù)鞏固提升“2440”改革成效。完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)終端向村級(jí)延伸工作，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)代辦服務(wù)體系。

2．深化商事制度改革。抓好“證照分離”改革，積極探索推進(jìn)“照后減證”。全面深化企業(yè)登記全程電子化改革，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體名稱自主申報(bào)；探索全程登記電子檔案管理應(yīng)用；推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)。

3．推進(jìn)執(zhí)法體制改革。完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)行行政處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)的相對(duì)集中，嚴(yán)格按照公布的事項(xiàng)清單行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和其他行政權(quán)力；加強(qiáng)權(quán)力承接機(jī)關(guān)與原職能部門(mén)之間雙向溝通和業(yè)務(wù)對(duì)接，建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、案件移送抄告、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制，確保綜合執(zhí)法順利推進(jìn)、高效運(yùn)行。

4．創(chuàng)新基層社會(huì)治理。按照“全科式政務(wù)服務(wù)、全能型綜合執(zhí)法、全要素基層網(wǎng)格、全流程管服中心”的要求，全面完成鎮(zhèn)街行政管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，高質(zhì)量完成省級(jí)驗(yàn)收評(píng)估。在市級(jí)全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展徐霞客鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)集成改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作向縱深發(fā)展。

5．全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。積極探索基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)“四化”建設(shè)，即平臺(tái)建設(shè)整合化、公開(kāi)目錄清單化、公開(kāi)流程制度化、展現(xiàn)形式簡(jiǎn)單化，實(shí)現(xiàn)全流程權(quán)力公開(kāi)、全過(guò)程服務(wù)公開(kāi)、全要素事項(xiàng)公開(kāi)、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)的“五全”目標(biāo)，推動(dòng)我市政務(wù)公開(kāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)作。

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

6．完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。建立完善規(guī)范性文件立項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征集制度。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的依法審查職能，規(guī)范政府規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化合法性審查。拓寬社會(huì)公眾參與政府制定規(guī)范性文件渠道，建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機(jī)制。

7．突出重點(diǎn)領(lǐng)域文件制定。堅(jiān)持文件制定與改革決策、發(fā)展進(jìn)程相銜接、相適應(yīng)，文件制定主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)集成改革、城市管理、公共租賃住房等方面規(guī)范性文件修改和制定，為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。

8．強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。明確規(guī)范性文件制定主體并向社會(huì)公布，未經(jīng)確定公布的單位制發(fā)的規(guī)范性文件，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，做到規(guī)范性文件“應(yīng)審盡審、應(yīng)備盡備、應(yīng)改盡改”。加強(qiáng)規(guī)范性文件檔案管理，推行規(guī)范性文件全程留痕、立卷歸檔。選取《江陰市城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》《江陰市農(nóng)田水利工程管理辦法》等實(shí)施滿2年的規(guī)范性文件開(kāi)展后評(píng)估。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)全面清理規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

9．加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化管理。完成江蘇省重大行政決策規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，實(shí)行重大行政決策目錄化管理，推行重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)重大行政決策事項(xiàng)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理和全程監(jiān)管。規(guī)范重大行政決策合法性審查，推行合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)制度，加強(qiáng)重大行政決策案例指導(dǎo)。落實(shí)重大行政決策檔案管理制度，開(kāi)展重大行政決策檔案專項(xiàng)評(píng)查。

10．深化政府法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)法律顧問(wèn)規(guī)范化管理，健全法律顧問(wèn)參與機(jī)制，完善考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮政府涉法“智囊團(tuán)”作用。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，在市政府法律顧問(wèn)制度基礎(chǔ)上，推動(dòng)法律顧問(wèn)制度向各行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街、村延伸。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

11．深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。編制下發(fā)市鎮(zhèn)兩級(jí)相對(duì)集中處罰權(quán)事項(xiàng)清單和其他職權(quán)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。健全完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決綜合執(zhí)法工作問(wèn)題，確保綜合執(zhí)法工作高效運(yùn)行。

12．試行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在全市行政執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局試行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法法制審核制度，優(yōu)化完善綜合執(zhí)法流程。

13．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。組織實(shí)施綜合執(zhí)法培訓(xùn)工作，建立完善執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，努力提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

14．創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。圍繞社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題組織開(kāi)展專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。發(fā)揮綜合執(zhí)法系統(tǒng)作用，推行隨機(jī)抽查執(zhí)法人員、隨機(jī)抽查執(zhí)法案卷、公開(kāi)行政執(zhí)法過(guò)程的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查方式，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

15．推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。進(jìn)一步完善“兩法銜接”工作機(jī)制，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，啟用江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。

．強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。<span style="font-family: 仿宋_GB2312;" times="" new="" ar-sa;"="" zh-cn;="" en-us;="" 1.0pt;="" "times="" roman";="">把依法行政工作成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系。提升依法行政考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考評(píng)程序，采用日?？荚u(píng)與重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，提高考評(píng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。