江陰市科學(xué)技術(shù)局文件

澄政科〔2015〕67號(hào)

2015年度市科技局依法行政報(bào)告

市人民政府：

2015年，市科技局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)和市委市政府的中心工作，深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范科技管理行為，建立健全監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，著力在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技創(chuàng)新工程上下功夫，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，較好地完成了科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作任務(wù)，全局依法行政工作水平有了新的提高?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法與成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)責(zé)任到位

根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全局依法行政工作，建立了統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室牽頭負(fù)責(zé)的工作格局。全局上下緊緊圍繞建設(shè)法治政府的工作目標(biāo)和具體任務(wù)，科學(xué)制定全年依法行政工作計(jì)劃，針對(duì)全年重點(diǎn)工作提前謀劃，切實(shí)做到全年工作有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)，具體任務(wù)有時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，保證了依法行政工作的有序開展，成效明顯。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育，法治意識(shí)不斷增強(qiáng)

1、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持專題學(xué)習(xí)與定期學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織機(jī)關(guān)全體工作人員定期學(xué)法，充分利用周五學(xué)習(xí)日時(shí)間，組織全體工作人員集中學(xué)習(xí)《省建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施意見》、《國家和省科研項(xiàng)目和資金管理改革意見》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以及《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等法律法規(guī)。注重加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)和業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，分專題傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆四中、五中全會(huì)精神，用最新精神指導(dǎo)推進(jìn)科技工作法治化進(jìn)程。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)全體公務(wù)員進(jìn)行“每月一法”、網(wǎng)上學(xué)法考試等活動(dòng)，積極組織業(yè)務(wù)科室人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師培訓(xùn)，全局人員法治觀念明顯增強(qiáng)，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛圍全面形成。

2、加大法治宣傳力度。大力營造科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的濃厚氛圍。利用科技節(jié)、法律文化活動(dòng)周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等機(jī)會(huì)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，向社會(huì)公眾發(fā)送《專利法律法規(guī)選編》等各類宣傳資料近千份。專門編制《科技創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作手冊(cè)》和最新《科技政策匯編》，并下發(fā)到各基層科技系統(tǒng)，更好地宣傳科技政策，為企業(yè)用足用好科技創(chuàng)新政策提供更高效便捷的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，行政權(quán)力體系更加科學(xué)

1、編制責(zé)任清單。按照市委市政府統(tǒng)一安排，開展了市級(jí)部門責(zé)任清單編制工作。局黨組高度重視此項(xiàng)工作，自下而上逐級(jí)清理，先后召開三次專題會(huì)議進(jìn)行討論，最終梳理出11個(gè)大項(xiàng)30條具體責(zé)任事項(xiàng)，明確了部門履職范圍，理順了職責(zé)關(guān)系，規(guī)范了行政權(quán)力流程，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)。

2、建立健全各項(xiàng)制度。積極完善局機(jī)關(guān)內(nèi)部績效考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)《2015年度科技局工作績效考核意見》，充分調(diào)動(dòng)全局人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才的能力。為深化科技管理體制改革，充分發(fā)揮政府財(cái)政科技資金的使用效率，我局牽頭以市政府名義出臺(tái)了《市政府關(guān)于深化市級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理改革的意見》，聚焦技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃、創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃”五個(gè)類別對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行整合，切實(shí)提高科技資源配置績效。

3、提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定出臺(tái)我局規(guī)范性文件，同時(shí)按照上級(jí)統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好我局規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)全面清理規(guī)范性文件的通知要求，在去年全面清理的基礎(chǔ)上，我局再次對(duì)照科技局的行政管理職能，通過多次討論、論證，清理出擬廢止政府文件《關(guān)于調(diào)整市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員及明確其職責(zé)的通知》1份，擬宣布失效的政府文件《江陰市創(chuàng)建蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)工作三年行動(dòng)綱要（2011—2013）》，《江陰市國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市培育方案》2份。

（四）嚴(yán)格規(guī)范依法行政，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步正規(guī)

1、依法科學(xué)民主決策。為使科技創(chuàng)新成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，我局進(jìn)一步完善決策機(jī)制，將凡涉及科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，包括各項(xiàng)科技政策的制定，科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，重大科技項(xiàng)目的實(shí)施等均列為科技振興的決策內(nèi)容，堅(jiān)持做到公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究討論決定，實(shí)現(xiàn)了重大問題的依法決策、科學(xué)決策和民主決策，從管理層面上有效地預(yù)防了決策的盲目性。

2、規(guī)范科技項(xiàng)目管理。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，積極兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，各職能科室和局屬事業(yè)單位嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)。構(gòu)建統(tǒng)一開放的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善科技計(jì)劃管理的全程跟蹤管理機(jī)制，全面實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)制、專家評(píng)審制、跟蹤問效制、全程監(jiān)督制和績效獎(jiǎng)懲制等“五項(xiàng)制度”。堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)從網(wǎng)上填報(bào)信息，經(jīng)過各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)科技辦形式審查、業(yè)務(wù)科室初審、專家組評(píng)審以及立項(xiàng)公示等程序，規(guī)范科技行政管理行為。截止到2015年11月，共評(píng)出江陰市科技進(jìn)步獎(jiǎng)78項(xiàng)、專利獎(jiǎng)12項(xiàng)，江陰市研發(fā)機(jī)構(gòu)備案47家。江陰市企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目備案、江蘇省科技型中小企業(yè)確認(rèn)正在進(jìn)行中。

3、組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)集中執(zhí)法。4月27日下午，我局聯(lián)合商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、文廣新局、檢察院、公安局等多家執(zhí)法部門，開展了一次以凈化流通市場、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的集中專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。以江陰市萬達(dá)廣場為核心，重點(diǎn)檢查商業(yè)綜合體內(nèi)的萬達(dá)百貨、華潤萬家超市等商品零售企業(yè)的假冒專利、假冒商標(biāo)和盜版書籍、影碟、軟件等行為，共檢查商品400余件。在檢查過程中，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)培訓(xùn)的內(nèi)容，為被檢查企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)志標(biāo)識(shí)辨別、規(guī)范商品進(jìn)銷行為的現(xiàn)場指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)了公平有序的市場環(huán)境，營造了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

4、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。我局下屬的中國（江蘇）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心江陰分中心，是全國首家縣級(jí)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，以幫助市場主體有效應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛為宗旨,專門開展面向廣大中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)，今年以來，已組織相關(guān)專家為25家中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供了法律咨詢，受理援助申請(qǐng)15件。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，政務(wù)公開化水平不斷提升

1、強(qiáng)化內(nèi)部問責(zé)。在每月局長辦公會(huì)上，我局把依法行政工作與科技業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核，并就重點(diǎn)工作提出要求、進(jìn)行督查。各科室、局屬事業(yè)單位堅(jiān)持對(duì)依法行政工作常抓常議常檢查，并根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，按照《江陰市依法行政考核實(shí)施細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理等作為考核的基本內(nèi)容，嚴(yán)格加以考核，確保依法行政工作真正落到實(shí)處。

2、主動(dòng)接受各方監(jiān)督。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極主動(dòng)辦理2015年度市人大建議和政協(xié)提案。今年我局主辦的提案共3項(xiàng)，分別是《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的思考和建議》（政協(xié)提案第0046號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的思考和建議》（政協(xié)提案第0034號(hào)）和《關(guān)于探索商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的建議》（政協(xié)提案第0101號(hào)）。收到提案后，我局迅速成立了由分管副局長牽頭的答復(fù)小組，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了書面辦理函復(fù)，答復(fù)質(zhì)量得到了各位委員的充分肯定。

3、大力推行政務(wù)公開。我局在指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)全市科技創(chuàng)新工作中，大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，將相關(guān)科技政策和科技項(xiàng)目、計(jì)劃申報(bào)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、流程、舉報(bào)電話等事項(xiàng)通過本局門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督，年度受理信息公開申請(qǐng)0件。同時(shí)依托科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上統(tǒng)一管理平臺(tái)，不斷完善科技項(xiàng)目從指南發(fā)布、申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、中期檢查到驗(yàn)收的全過程監(jiān)督，公平、公開、公正地受理和評(píng)審項(xiàng)目，提高了科技項(xiàng)目管理的公正性和透明度。

二、明年的工作思路

2016年我們將以十八屆四中、五中全會(huì)精神為指引，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)我局依法行政工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，進(jìn)一步優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)效能，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，推進(jìn)依法行政工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高行政管理人員的依法行政能力和水平，為加快建設(shè)法治江陰而努力。

1、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。積極落實(shí)學(xué)法、考試制度，以十八屆四中、五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹為重點(diǎn)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員學(xué)法用法工作。開展執(zhí)法人員在崗法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件使用的監(jiān)督檢查。通過抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)和抓責(zé)任制“三抓”來增強(qiáng)全體工作人員依法行政的自覺性，提高全體工作人員依法行政的能力，樹立起執(zhí)法為民、讓人民滿意的嶄新形象。

2、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，充分借助局網(wǎng)站、報(bào)紙刊物等媒體，將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法渠道等向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，確保我局依法行政工作質(zhì)量。

3、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快推進(jìn)專利執(zhí)法巡回審理庭建設(shè)，完善市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報(bào)投訴制度，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的救濟(jì)渠道，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和民事刑事司法保護(hù)的有效銜接，強(qiáng)化部門間的定期溝通，建立重大案件會(huì)商、通報(bào)制度，探索建立行政執(zhí)法和刑事司法的信息共享渠道，形成聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛快速響應(yīng)機(jī)制。開展各類保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)權(quán)利人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

江陰市科技局

2015年11月24日