堅定信心共克時艱  埋頭實干再攀新高

江陰市商務局

（2015年1月）

2014年，面對經(jīng)濟下行壓力、市場持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，我局主動適應新常態(tài)，積極謀求新跨越，主要指標總體完成情況良好，商務經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。全年完成進出口223.04億美元，同比增長11.52%。其中出口130.23億美元，同比增長20.21%，遠超全年目標任務；全年利用外資8.55億美元，完成比例位居無錫各板塊首位，并與進出口一同創(chuàng)歷史新高；外經(jīng)合作從“走出去”向“走上去”邁進，中方投資額占無錫市的40%，繼續(xù)領(lǐng)跑全省縣級市；完成服務業(yè)投入556.8億元，同比增長17.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額643.07億元，同比增長11.3%，總額在長三角同類城市中名列榜首，我市第七次蟬聯(lián)“長三角縣域商業(yè)十強”第一名。

一、2014年江陰商務經(jīng)濟基本情況

1、服務產(chǎn)業(yè)深處著力。全年完成服務業(yè)增加值1178.69億元，同比增長9.9 %，占GDP比重達到42.8%，同比提升0.8個百分點；完成投入556.8億元，同比增長17.6%。一是政策意見引領(lǐng)發(fā)展。今年相繼出臺《市政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)工作的實施意見》和《市政府關(guān)于加快推進全市工業(yè)企業(yè)分離服務業(yè)三年行動計劃的工作意見》兩個文件，服務業(yè)各領(lǐng)域取得重大突破。二是項目投入保障發(fā)展。全市30個服務業(yè)重點項目年內(nèi)全部開工或啟動建設，年內(nèi)完成投入91.59億元，開工項目累計完成投入143.16億元。三是主輔分離助推發(fā)展。全年完成新分離企業(yè)20家，全部分離企業(yè)預計年內(nèi)完成開票銷售520億元，實現(xiàn)稅收3.4億元。四是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我市電子商務交易額突破8000億元。匯豐銀行作為江陰首家外資銀行入駐我市。

2、對外貿(mào)易保持定力。全年完成進出口223.04億美元，同比增長11.52%；其中出口130.23億美元，同比增長20.21%，我市進出口、出口增幅繼續(xù)領(lǐng)先全國、全省和無錫市平均水平。其中，進出口分別超8.1、9.1、6.1個百分點，出口分別超14.1、16.2、12.7個百分點。一是優(yōu)化政策平臺。貫徹落實國務院和省、市的政策意見，認真研究出臺我市支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實施意見，保證各項政策及時落到實處。全年落實各級商務專項資金1.14億元，為外貿(mào)企業(yè)抓訂單、拓市場、促轉(zhuǎn)型提供了有力支持。二是優(yōu)化融資平臺。目前，全市已有約29%的外貿(mào)企業(yè)投保中國信保，中小微信保平臺企業(yè)出口9.69億美元，切實增強了企業(yè)搶抓外貿(mào)訂單和防范外貿(mào)風險能力，2014年，中小信保平臺有9家企業(yè)出口已超1000萬美元，小微信保平臺有23家企業(yè)出口超300萬美元，不斷培育出外貿(mào)新增長點；中小企業(yè)“外貿(mào)融資寶”為131家企業(yè)授信3.52億元，累計發(fā)放貸款3.04億元，大大加強了對小微企業(yè)的融資支持，助推全市外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展，恒亮紡織、核新太陽能、晢鋼模塑等企業(yè)出口實現(xiàn)翻番增。三是優(yōu)化培訓平臺。進一步探索創(chuàng)新江陰國際電子商務、江陰外貿(mào)大講堂等服務，組織舉辦2014年江陰國際電子商務達人賽和跨境電子商務專題等一系列培訓，全年江陰外貿(mào)大講堂培訓人數(shù)超1500人次，并編印2014年度《外貿(mào)服務手冊》免費發(fā)放企業(yè)。

3、利用外資借好外力。全市新批外資項目49個，其中協(xié)議外資超3000萬美元項目17個；完成到位注冊外資8.55億美元，同比增長5.58%。一是組織招商引項目。相繼舉辦＇2014江陰現(xiàn)代服務業(yè)（深圳）合作懇談會和＇2014中國江陰經(jīng)貿(mào)合作洽談會，共成功簽約64個項目，總投資1017.9億人民幣；境外招商活動的展開，加速了艾爾姆風能葉片增資項目的資金到位，華方新能源高科并購項目年內(nèi)已完成全部審批手續(xù)并外資基本到位，中立環(huán)保機械并購項目也已進入實質(zhì)性審批階段，興澄高級鋼板深加工項目得到有效推動，擴充了江陰外資歐美板塊項目儲備。二是創(chuàng)新方式優(yōu)項目。先后成立了江蘇華中融資租賃有限公司、江蘇三海融資租賃有限公司和江蘇興業(yè)商業(yè)保理有限公司，新型金融領(lǐng)域外資取得突破，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)經(jīng)濟更健康發(fā)展起到了有益的補充和保障作用；繼瑞典薩帕集團在江陰并購設立薩帕鋁型材（江陰）有限公司以來，我市已通過股權(quán)并購成功設立中外合資江陰市華方新能源高科設備有限公司和江陰中立工業(yè)技術(shù)有限公司，兼并重組利用外資成效明顯，為本市企業(yè)技術(shù)升級、趕超世界先進水平提供了一條便捷的途徑。三是加強督察促項目。每月組織一次由分管市領(lǐng)導參加的項目協(xié)調(diào)會或者推進會，每月更新一次外資信息項目，對列入到位計劃的項目和資金，重點服務協(xié)調(diào)，抓住時間節(jié)點，確保時序進度。

4、外經(jīng)合作精準發(fā)力。2014年，我市被認定為無錫市“走出去”改革試點地區(qū)。全市新批境外投資項目28個，外經(jīng)合作中方協(xié)議投資額超5.33億美元，完成全年計劃的118%，同比增長11.74%，投資規(guī)模列全省同類縣市第一。目前，江蘇華西村海洋工程服務有限公司獲批對外承包工程資格；云蝠NYC美國公司成功地收購香港利豐集團的梭織服裝團隊，棉針織、梭織類服裝業(yè)務量大幅拓展。在境外投資重點項目運營良好的同時，江陰企業(yè)開始從“走出去”到“走上去”邁進。2014年11月21日，在習近平總書記和新西蘭總理約翰·基見證下，遠景能源與新西蘭最大的基礎設施投資開發(fā)和運營公司Infratil、新西蘭最大的投資基金Morrison簽署了新西蘭第二大城市基督城的“智慧城市”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。遠景能源將作為“智慧城市”項目的總系統(tǒng)集成商，借助其在智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的前沿技術(shù)，為基督城打造“智慧城市”管理平臺，實現(xiàn)整個城市電力生產(chǎn)、電力消費以及電力交易的數(shù)字化管理。

5、市場消費挖掘潛力。全年完成社會消費品零售總額643.07億元，同比增長11.3%。一是消費促進。修編出臺《江陰市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2013—2030）》，月星家居城等一批重點商貿(mào)流通業(yè)項目竣工開業(yè)。本地連鎖經(jīng)營企業(yè)全年銷售額達到480—500億元，稅收20億元。城區(qū)17個主要零售商店全年預計舉辦促銷活動500余場。二是餐飲培育。起草編制《江陰市餐飲業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，開展餐飲行業(yè)O2O試點。江陰河豚等15個名優(yōu)產(chǎn)品入選“真正無錫味”，累計創(chuàng)建“中華餐飲名店”達9家。三是市場完善。8個項目進入省農(nóng)產(chǎn)品流通集中連片建設項目評審驗收。創(chuàng)新“農(nóng)超對接”模式，累計實施農(nóng)超對接超市達53家，建成生鮮超市網(wǎng)點30余家，供應平價蔬菜超過3萬噸。幫助江南農(nóng)副批發(fā)市場建立省外萬畝種養(yǎng)殖基地。相繼啟動6家農(nóng)貿(mào)市場改造工程。四是監(jiān)管創(chuàng)新。我市商務綜合行政執(zhí)法工作獲省商務廳通報表揚。組織開展“打擊私屠濫宰”、再生資源回收行業(yè)、成品油等專項整治行動。五是行業(yè)規(guī)范。推進酒類流通和再生資源回收經(jīng)營者備案登記。合理布局加油站網(wǎng)點，新建4座，改造8座，遷建1座。完成對13家重點商貿(mào)企業(yè)單用途商業(yè)預付卡的備案審核工作。協(xié)調(diào)解決安信典當行集資問題，妥善處理家樂福、沃爾瑪超市歇業(yè)收尾工作問題等。

二、當前我市商務經(jīng)濟存在的主要矛盾

我國已進入經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，堅持穩(wěn)中求進將是今年整體經(jīng)濟工作的總基調(diào)，面對當前宏觀形勢，我市商務經(jīng)濟可能會面臨以下矛盾：

1、國際市場需求不斷萎縮與出口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對滯后之間的矛盾。我市出口商品以工業(yè)制成品為主，支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、化纖、新能源、船舶、服裝紡織與國際市場及大宗商品行情息息相關(guān)。今年以來國際市場需求持續(xù)疲軟，市場需求的變化給我市穩(wěn)外貿(mào)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)：一方面，國際市場競爭激烈，而支撐我市出口大局的商品附加值低、產(chǎn)品獨特性低、抗風險能力低，關(guān)鍵時刻難以起到穩(wěn)定出口的作用；另一方面，我市出口商品以勞動密集型產(chǎn)品為主的比較優(yōu)勢在下降，要素稟賦性的競爭力也在下降，同時由于此類進入門檻低，很容易引起投資、生產(chǎn)和供給的過剩，而生產(chǎn)和供給的過剩在國際市場上導致的最終結(jié)果就是遭遇“雙反”或貿(mào)易摩擦。（2014年，我市新增貿(mào)易摩擦案件10起，涉案企業(yè)34家）因此，優(yōu)化我市出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品出口中的比重（目前僅11%左右），在我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批附加值高、品牌效應強、出口規(guī)模大的高新技術(shù)出口產(chǎn)品和企業(yè)，對我市穩(wěn)定出口具有重大戰(zhàn)略意義。

2、我市對外開放不斷深化與利用外資水平相對滯后之間的矛盾。當前，我市已經(jīng)進入對外開放全面轉(zhuǎn)型期，在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，利用外資的基本條件已發(fā)生變化，“雙缺口”（儲蓄缺口、外匯缺口）穩(wěn)定地變?yōu)?ldquo;雙過剩”（儲蓄剩余、外匯剩余），外商投資可利用的優(yōu)惠政策逐步被國民待遇替代。同時，我市利用外資面臨著區(qū)位優(yōu)勢弱化，要素成本全面上升，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加的不利因素。利用外資條件的變化和不利因素的存在，對我市利用外資的質(zhì)量水平提出了更高的要求。而目前，我市招引的大項目不多，且居于產(chǎn)業(yè)鏈中端項目多，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)利用外資的規(guī)模還不夠大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)還沒有成為我市吸收外資新的增長點。同時，外商投資對于提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的作用還不明顯。

3、工業(yè)化城市化不斷推進與服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相對滯后之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地和民營經(jīng)濟的高地，改革開放以來，我市經(jīng)濟得到了很大發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展相對滯后。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要和城市結(jié)構(gòu)的變化，服務業(yè)對我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用越來越明顯。然而，由于城區(qū)發(fā)展空間有限，導致許多服務業(yè)項目無處落戶，發(fā)展受阻，一時成為全市經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”。目前，我市服務業(yè)占GDP比重為42.8%，與全市經(jīng)濟發(fā)展階段極不適應，主要體現(xiàn)在三個方面：一是龍頭企業(yè)支撐不強。我市當前服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小，對整個行業(yè)的支撐力較弱。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于歷史因素、投資環(huán)境、經(jīng)濟水平和城鄉(xiāng)差別等因素，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)街之間服務業(yè)發(fā)展嚴重失衡，落差過大；另一方面，就全市而言，傳統(tǒng)服務業(yè)比例較高，現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展較為落后。批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)比重達到50%左右，而信息服務、物流等現(xiàn)代服務業(yè)相對不足。盡管近幾年新興服務業(yè)發(fā)展加快，但還沒成長為產(chǎn)業(yè)支撐主體。三是生產(chǎn)性服務業(yè)作用偏弱。制造業(yè)服務化是當今全球經(jīng)濟的主導要素。作為未來發(fā)展的方向和重點，生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)沒有深度融合，尚未形成良性互動。

4、市民對消費品質(zhì)期望不斷提升與消費市場建設相對滯后之間的矛盾。隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，市民的消費水平不斷提高，對消費品質(zhì)的要求也不斷提升。綜合目前全市消費的狀況來看：一方面，城市商圈還有待拓展。我市真正能夠吸引人氣和消費的城市商圈仍然以步行街為主，對全市消費能起到引領(lǐng)作用的大型商場也都集中在這一區(qū)域，而老商圈與新商圈之間也未有形成良好的互動和支撐；另一方面，消費吸引力還有待提高。全市能吸引高端消費者的國際一線和知名品牌少之又少，使得高端消費外流趨勢嚴重。

5、企業(yè)“走出去”意愿不斷增強與管理服務體系建立相對滯后之間的矛盾。去年，我市“走出去”企業(yè)個數(shù)和中方協(xié)議投資額均再創(chuàng)歷史新高。但是，企業(yè)“走出去”的相關(guān)法制建設滯后、政策指導乏力、管理體制尚未理順、公共服務有待加強。同時，中介機構(gòu)服務意識淡薄、行業(yè)組織自律和協(xié)調(diào)功能薄弱,也制約著企業(yè)“走出去”的有序發(fā)展。

三、2015年的我市商務經(jīng)濟的對策建議

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅之年，做好商務工作任重道遠。我局將堅決貫徹落實江陰市委十二屆六次全體（擴大）會議精神，正視差距不懈怠，鎖定目標不動搖，迎難而上不退縮，更大力度地推進全市商務經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，為再創(chuàng)江陰新一輪改革發(fā)展新輝煌作出應有的貢獻。

1、完成“十三五”課題研究。加強調(diào)查研究，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和專家意見，深入分析江陰當前商務經(jīng)濟重點領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，研究“十三五”期間面臨的發(fā)展形勢和主要問題，提出“十三五”發(fā)展的主要目標和思路，認真制定《江陰市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《對接上海自貿(mào)區(qū)、提升新時期江陰開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢策略研究》，提出具有較強的操作性和針對性的措施，重點研究分析我市商務經(jīng)濟在國內(nèi)外新形勢下，如何實現(xiàn)“高起點上新跨越、高平臺上新提升”，為編制“十三五”規(guī)劃提供充實的素材和依據(jù)。

2、夯實服務業(yè)提升基礎。一是力推一批重點項目。繼續(xù)篩選并確立2015年全市30個服務業(yè)重點重大項目，配合相關(guān)部門全力做好推進工作，及時協(xié)調(diào)項目建設過程中存在的問題，確保重點重大項目有序推進；二是用好一批交易平臺。充分發(fā)揮周莊金屬合約交易中心、華西村商品合約交易中心、中國東盟商品交易所華東總部、金屬材料市場華鋼網(wǎng)等本土電子商務平臺，做大企業(yè)電子商務交易，加快推進電商、電購服務，完善管理功能，做大產(chǎn)業(yè)；三是督查一批指標進度。定期召開各鎮(zhèn)、街、開放園區(qū)分析碰頭會，對照相關(guān)目標任務，針對一些指標進度不快、工作力度不到位的單位，加強督查，確保完成全年目標任務。

3、做優(yōu)外貿(mào)出口服務。一是擴大增量，實現(xiàn)出口新突破。密切跟蹤服務重點出口企業(yè)和新增自營出口企業(yè)，爭取加大新增出口額；二是搭好平臺，開拓出口新市場。用好展會平臺，組織企業(yè)參加廣交會等國內(nèi)外綜合性展會及其他行業(yè)內(nèi)的專業(yè)展會。用好我市電子商務平臺，拓寬我市外貿(mào)企業(yè)出口新渠道，不斷推進市場多元化；三是加強服務，營造外貿(mào)新環(huán)境。加強與其他涉外部門的協(xié)調(diào)，解決出口企業(yè)存在的突出問題，營造良好通關(guān)環(huán)境；積極開展江陰外貿(mào)大講堂培訓，邀請專家進行外貿(mào)業(yè)務知識和外貿(mào)新政策培訓，提高我市外貿(mào)企業(yè)抵御國際市場風險的能力。

4、突出利用外資重點。一是提升招商引資實效。既要精心組織今年的重點重大招商引資活動，又要對去年招商引資簽約的項目，大力開展對接洽談和督查推進活動；二是創(chuàng)新利用外資方式。鞏固擴大融資租賃成果的基礎上，進一步拓展創(chuàng)新利用外資新方式。盤活存量多增資，服務好、跟蹤好現(xiàn)有外資企業(yè)，做到以企引企、以外引外。兼并重組快推進，鼓勵企業(yè)兼并重組，幫助企業(yè)解決相關(guān)問題。雙輪驅(qū)動兩手抓，利用外資在新興制造業(yè)和高端服務業(yè)上取得突破；三是強化督查推進力度。一方面，利用外資工作要以項目為本，強攻招商拓網(wǎng)絡，強化招商隊伍建設、招商網(wǎng)絡建設，加大招商力度；另一方面，要強化招商考核體系建設，緊緊盯住大項目，落實項目責任制、重大項目一把手掛帥制度、重大項目一企一策制度、重大項目推進一月兩次報告制度。

5、加大外經(jīng)合作力度。一是培育本土跨國企業(yè)，進一步加快“走出去”步伐。重點在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)中，選擇和幫助具有比較優(yōu)勢的企業(yè)轉(zhuǎn)移國內(nèi)剩余生產(chǎn)力和閑置設備，鼓勵與有經(jīng)驗的境外合作伙伴建立合資項目，加快轉(zhuǎn)型升級。引導和幫助有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)收購境外同類品牌企業(yè)，擴大企業(yè)的出口渠道和規(guī)模，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；二是完善工作機制，進一步優(yōu)化“走出去”環(huán)境。健全工作網(wǎng)絡，加強與外管、海關(guān)、銀行、信保等部門和機構(gòu)合作，及時解決企業(yè)走出去碰到的問題，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加大政策支持。會同財政部門，加強國家、省、市各級鼓勵政策的宣傳，積極向上爭取，幫助企業(yè)用足用好政策；三是加強宣傳培訓，進一步搭建“走出去”平臺。組織相關(guān)企業(yè)參加各級組織的境外投資推介會，為我市相關(guān)企業(yè)更好地參與國際競爭提供了更多的機遇。加強對高級經(jīng)營管理人才特別是企業(yè)負責人的培訓，培養(yǎng)其國際文化和經(jīng)營理念，組織企業(yè)負責人參加省、市舉辦的跨國經(jīng)營人才培訓班。通過典型引領(lǐng)，大力宣傳先進經(jīng)驗，提高對“走出去”戰(zhàn)略重大意義的認識。

6、努力擴大市場消費。一是優(yōu)化社零統(tǒng)計。建立重點商貿(mào)企業(yè)信息溝通機制，加大對重點領(lǐng)域、龍頭骨干企業(yè)的服務力度，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。多渠道挖掘增長潛力，對全市批零住餐企業(yè)名錄庫進行梳理，對達到限上規(guī)模的大個體促使其轉(zhuǎn)為法人單位，對符合條件的法人單位全部納入統(tǒng)計；二是強化市場監(jiān)管。研究與周邊市縣建立執(zhí)法協(xié)助機制方案，進一步擴寬執(zhí)法網(wǎng)絡。實施屠宰行業(yè)規(guī)范管理，重點做好屠宰場日常巡查和臨時抽查工作，繼續(xù)安排夜間重點排查。繼續(xù)實施酒類流通備案登記，引導酒類協(xié)會加強行業(yè)自律，加快建設酒類流通環(huán)節(jié)執(zhí)法信息系統(tǒng)。三是促進消費增長。精心策劃一批具有時令特色的主題促銷活動，繼續(xù)啟動消費促進月活動，組織開展好“汽車購車節(jié)、金秋購物節(jié)”等多種形式的節(jié)慶消費活動，積極擴大品牌消費，推動網(wǎng)絡消費，營造良好消費氛圍。