2015年是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神的重要一年，也是全面深化改革的關鍵之年。全市信訪工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導，按照上級信訪工作會議決策部署，以深化信訪制度改革、推進信訪法治化建設為主線，立足解決問題，創(chuàng)新工作機制，強化責任落實，著力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”，努力實現(xiàn)信訪總量逐步減少、信訪突出問題有效解決，為全面建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江陰創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、進一步暢通和拓寬信訪渠道

（一）大力推進“陽光信訪”。“陽光信訪”是深化信訪工作制度改革的重要切入點。目前，我市二級信訪部門已與無錫信訪局“陽光信訪”信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，下一步要全力抓好系統(tǒng)的深度應用。按照省、無錫要求，市信訪局將逐步把來信、來訪、來電、網上投訴等不同形式受理的信訪事項全部納入該系統(tǒng)并進行網上流轉，各鎮(zhèn)（街道）、相關部門對本級職責范圍內受理的信訪事項，也要及時錄入系統(tǒng)，嚴格按照新的操作規(guī)程和要求辦理。要堅持以公開為原則、不公開為例外，著力實現(xiàn)信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開，對初次登記受理的信訪事項，全部進行群眾滿意度評價，真正實現(xiàn)“陽光信訪”本質，保障信訪人和公眾在信訪工作領域的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（二）拓展“12345民生熱線”功能。在綜合運用電話語音、電子郵件、短信服務、“掌上12345”等方式受理群眾訴求的基礎上，開通“12345民生熱線”微信服務平臺，廣泛受理群眾通過手機微信發(fā)送的訴求，定期發(fā)布信訪便民信息。探索建立“12345民生熱線”對接領導接訪機制，開辟群眾與領導溝通交流的新渠道。

（三）完善聯(lián)合接訪運行機制。依托市人民來訪接待中心（以下簡稱市接訪中心），完善聯(lián)合接訪、聯(lián)合會辦、聯(lián)合督辦機制，及時調整市接訪中心常駐部門，未進駐市接訪中心的部門要根據具體情況隨時派員到市接訪中心共同接訪，為群眾提供“一條龍服務”、“一單式辦理”，減少部門之間推諉扯皮，減少群眾在不同部門之間的奔波，提高信訪問題的當場解決率。

（四）深化領導干部接訪下訪工作。采用重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領導包案等方式，把領導資源集中用于解決層面性和重大疑難復雜信訪問題。市信訪聯(lián)席辦將定期組織針對信訪量大、問題突出的職能部門負責人到市接訪中心接待群眾來訪。市信訪局將及時梳理層面性問題供市領導接訪下訪，推動疑難復雜問題的解決。

（五）全面推行人民陪訪員工作機制。加強對“人民陪訪員”工作機制的宣傳，提高群眾知曉度，引導更多的群眾通過人民陪訪員反映訴求。加強對全市“人民陪訪員”的培訓，切實提高人民陪訪員為民服務意識、政策法律水平和做群眾工作的能力。對各鎮(zhèn)（街道）貫徹落實情況進行專門檢查，確保各項工作要求真正落到實處。

（六）進一步加強人民建議征集工作。深入開展人民建議征集活動，主動征求社會各界人士對經濟社會發(fā)展的意見和建議，充分發(fā)揮人民建議在改善民生、完善政策、科學決策、維護穩(wěn)定等方面的積極作用。

二、全力推動信訪問題及時就地解決

（七）堅持源頭預防信訪問題。積極參與社會穩(wěn)定風險評估，提出預防和減少信訪問題發(fā)生的意見、建議。注重從信訪事項中發(fā)現(xiàn)政策落實不到位、執(zhí)行有偏差以及政策缺失等問題，推動完善和落實保障民生政策，當好黨委和政府的參謀助手。建立健全鎮(zhèn)（街道）和職能部門的信息互通機制，防止矛盾糾紛轉化為信訪問題。

（八）加強初信初訪的辦理。制定嚴格的初信初訪辦理工作規(guī)范，建立完善的初信初訪受理、交辦、轉送、督辦、答復程序，確保群眾初次反映的有效信訪事項依法按程序得到妥善處理。

（九）著力解決疑難復雜信訪問題。以中央信訪聯(lián)席辦開展“信訪積案化解年”活動為契機，繼續(xù)在全市開展深化信訪積案化解專項行動，進一步落實主要領導主包、副職領導協(xié)包的包案制度，強化落實化解和穩(wěn)控措施，力爭省交辦的信訪積案基本化解，無錫市交辦的信訪積案化解、終結率達60%以上。加大協(xié)調解決和化解“三跨三分離”信訪事項力度，完善協(xié)調處理工作機制。

（十）深化矛盾糾紛排查化解工作。進一步完善矛盾糾紛排查化解各項工作機制，通過定期排查、重點排查、動態(tài)跟蹤等多種方式，全面掌握可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛等信息。加強對信訪信息的收集和分析，做到及時報告、及時處理，就地化解。

（十一）完善社會力量參與信訪工作機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢和黨代表、人大代表、政協(xié)委員，及律師、心理咨詢師等社會力量的作用，通過群眾評議、信訪公開聽證、開展心理疏導、提供法律咨詢服務等方式推動疑難信訪問題的解決。

三、加強信訪法制化建設

（十二）嚴格落實依法逐級走訪。全面推行依法逐級走訪制度，廣泛宣傳依法逐級走訪相關規(guī)定，引導群眾通過非走訪方式表達訴求，確需要走訪的也要依法有序逐級走訪。在接訪過程中發(fā)現(xiàn)有越級上訪傾向的上訪群眾，要有針對性地解釋引導，強化信訪人依法逐級走訪意識。

（十三）加強信訪行為引導。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識。采用群眾喜聞樂見的語言，講述身邊信訪故事；運用以案說法等方式，引導群眾正確認識信訪權利和實現(xiàn)權益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識。要加大非訪依法處置力度，讓群眾為非訪行為付出代價，樹立起違法必嚴、違法必究的鮮明導向，堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導向。

（十四）推進訴訪分離工作。加強普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項的梳理與甄別，屬涉法涉訴類的信訪事項，要認真接待好，加強與政法機關的有效溝通與對接，積極引導信訪人依照規(guī)定程序向有關機關提出，確保涉法涉訴類訴求通過法定途徑得到妥善解決。

（十五）依法開展信訪工作。牢固樹立法治理念，對群眾信訪訴求，善于用法律政策來衡量，切實做到“三到位一處理”，即：訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。各鎮(zhèn)（街道）及各有關部門在受理辦理信訪事項時，要嚴格依據規(guī)定程序，自覺遵守辦結時限、標準等規(guī)定。

四、加強信訪部門自身建設

（十六）加強業(yè)務基礎建設。按照信息化對信訪工作的新要求，進一步調整符合信息化要求的辦信、接訪、網上信訪、督查督辦等業(yè)務規(guī)則，提高業(yè)務工作規(guī)范化和標準化水平。規(guī)范信訪統(tǒng)計工作，深化數據分析應用，增強工作前瞻性、主動性，提高服務科學決策的質量。

（十七）加強履職能力建設。舉辦全市信訪干部和人民陪訪員培訓班，通過專題授課、分組討論等方式，提高全市信訪干部做群眾工作的能力。市信訪局堅持每月一法、每周五工作例會等制度，通過集中學法、工作交流、案例剖析等方式，提高局工作人員業(yè)務能力和工作水平。

（十八）加強紀律作風建設。嚴格落實上級關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，深化群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚“三嚴三實”精神，從“嚴”上要求自己、向“實”處謀事發(fā)力，勇于擔當、攻堅克難，真正把上級的各項決策部署落到實處。